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度一叨:「株連」三代防疫政策到底怎麼制定的?

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媒體報導,8月30日凌晨1時,河北承德高新區發布公告,對故意隱瞞行程、拒不配合流調的,一經查實救治費用自理、列入失信人員名單,造成嚴重後果的追究刑事責任。其中:涉疫人員是黨員、領導幹部親屬的,一同追究黨員、領導幹部管理不好親屬的政治責任。

涉疫人員是企業家的,列入銀行黑名單,不得申請各類貸款。涉疫人員是個人的,列入高新區個人失信記錄黑名單(三代以內旁系親屬不得參軍、不得入黨、不得報考公務員及事業單位等);三年後,如個人無不良記錄,方可恢復個人正常信用。

12個小時後,「承德晚報」通過官方公眾號報導,承德高新區黨工委、承德高新區管委會發文表示,承德高新區新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室未經研究審核,擅自發布相關涉疫政策,法律政策依據不足,予以撤銷。對此造成的影響向社會公開致歉。此次事件正在調查核實,將依紀依規嚴肅處理。

這一糾偏行動表明,高新區以防疫為名的違法行政行為被撤銷了。但在輿論場上,這個「株連」三代的防疫引起了廣泛且強烈的反響。人們普遍認為,即使承德高新區疫情形勢再怎麼嚴峻,再怎麼急迫地為全市防疫做貢獻,也不能將相關懲罰措施擴大化,這種明顯僭越的做法不僅超越了法度,也公開違背國務院三令五申、禁止層層加碼的要求。

隱瞞行程,或者拒不配合流調的案例,此前在福州、大慶、瀋陽等地都出現過,當地公安機關都立案調查,有的還處以10日行政拘留。也就是說,對不配合流調的居民,現成的案例可以援引,有現成的處理方式可以借鑑。即使輿論對類似處罰有爭議,但至少是以法治的名義展開的,在法理的範疇內討論。

相較於其他地區的懲處,承德高新區此前的違規舉動,試圖創設一種新的懲罰模式。其動用銀行徵信本來就是被詬病已久的「筐」。一直以來,徵信系統被不斷地擴充涵蓋範圍,以承接行政處罰之外的懲戒指向,實際上變成提升行政威懾力的補充。

但這一次承德高新區沒有滿足於僅僅是把「違規人員」納入失信黑名單而已,而是針對不同對象設置了不同的加碼處罰措施。比如針對黨員幹部及其個人親屬,要追究政治責任,對於企業家違規,則納入失信,影響貸款,而針對普通群眾,懲罰對象還納入了旁系親屬在內,三代不得考公入黨參軍。幾乎每一條懲罰措施都是對這一群體的「暴擊」,涉及到「核心利益」,說它劍走偏鋒都算是輕的。

防疫形勢下,對黨員幹部及其直系親屬提出了更多的要求,或許還能理解。然而,讓普通群眾對旁系親屬提出要求,於情於理於現實,恐怕都很難辦到。如果一個人違反了這一「株連」規定,其三代旁系親屬也可能完全不知情,卻又要承受「連坐」的代價。這樣的規定超出了行政許可的範圍,就走上了行政違法的道路。結果顯而易見,「株連」政策很容易搞得人人自危,尤其是打擊一線黨員幹部的防疫積極性。

不需要多少智商,就能看出如此嚴苛的規定完全是拍腦袋決策,它一方面很難落實,另一方面又很容易「冤枉」無辜人。

8月29日下午,承德市召開新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會

現在承德高新區工委、管委會發文收回此政策,是響應社會監督的表現,也算是及時止損。既然承諾要調查荒腔走板的政策制訂及發布過程,問責相應人員,輿論一定會期待看到具體結果。因為,社會對誰主導這樣的「株連」政策充滿好奇,很想知道在現有的行政環境下,是哪些人出於什麼動機、欺瞞了什麼,才能凌駕於正常的政策制訂機制之上,堂而皇之地推出這樣的政策?

值得注意的是,即使「株連」三代的防疫政策被收回了,人們對這種折騰並不感到驚訝。在許多人看來,這不是決策機制的失靈或越權導致的結果,而是決策機制本身存在某些值得重視的問題。因此,僅僅處理「株連」政策的責任人是不夠的,還應該做多一點,重申依法行政的必要性及程序設計,而不是非得鬧出大動靜才出手糾偏,總之是讓防疫回到法治軌道上來,收斂那種在防疫責任上無限制強令民眾的思維。

責任編輯: 李廣松  來源:狐度觀察 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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