一名員工在江蘇南通的捷捷半導體公司工廠製造晶片
美國商務部上月推出針對中國半導體及晶片業的全面出口管制措施，被外界視為美國決心與中國技術脫鉤的重要標誌。這種脫鉤趨勢，將會對美中兩國以及相關國家和企業產生怎樣的影響呢？
美國商務部工業和安全局在10月7日宣布了新一輪對華出口限制措施，禁止企業向中國提供先進晶片及相關生產設備工具，同時限制美國企業和個人協助中國特定的先進晶片企業或實體發展。
外界普遍認為，美國這一系列措施將顯著減緩北京技術和軍事發展能力，也顯示出美國與中國技術脫鉤的決心。
專家：要考量美中脫鉤的成本
不過，在美國外交政策雜誌11月1日主辦的「美中技術脫鉤之影響」研討會上，美國卡內基國際和平基金會高級研究員喬恩·貝特曼（Jon Bateman）就此發出了警告，「我們在川普政府時期看到的那種選擇性脫鉤，大體上是有道理的，也是不可避免的。但接下來的問題是，這有停止點嗎？是否存在這些出口控制對美國利益和整個世界來說，弊大於利的時候？我認為，我們已在接近這一點了。」
曾擔任美國國防部長辦公室網絡戰略實施主任的貝特曼說，他擔憂對華出口管制帶來的經濟和外交成本，尤其是對美中關係和全球整體穩定，以及共同應對重大全球挑戰的能力的影響。他認為，目前的拜登政府感到其強硬行動正在奏效，但沒有關注到相關風險。
美國總統拜登今年十月宣布向量子計算與半導體製造等高科技產業投資兩百億美元（法新社圖片）
美國出口限制能否徹底打垮中國半導體產業？
據路透社報導，美國晶片出口限制措施出台後，中國工業信息部緊急召集國內領先的半導體企業舉行一系列會議。專家表示，美國的新規定將導致中國發展自身晶片產業與研究的進程放緩，受影響領域包括軍事武器、人工智慧、數據中心和其他由超級計算機和高端晶片驅動的產業。
貝特曼說，一般認為，中國在半導體自主技術開發方面落後領先技術大約10年，中國要靠自己創新發展，將是一個漫長而艱難的過程。而美國的出口限令將迫使中國那些最先進的晶片設計與製造企業強化合作，官方也將持續提供晶片業更多補助。
他說，「如果你是美國總統，也許你需要擔心的是，我們會在未來五到十年內減緩中國的發展。但也有可能從現在開始的10到15年內，最糟的情況是，他們最終可能會達到以前他們能達到的水平，只是現在是通過其他方式。」
國家安全考量優先關鍵戰略性行業都需警惕
美國對華最新出口管制措施已陸續生效，但也引起一些美國半導體企業的反彈。據路透社報導，多家美國晶片設備供應商已陸續停止與中國晶片製造商的合作，並表示其銷售將因此受到衝擊。近三分之一銷售依賴中國市場的美國半導體設備商科磊（KLA）最近就曾警告，美國對中國的晶片禁令將在2023年對美國半導體業造成嚴重損失。另一家美國半導體設備企業泛林集團（Lam Research）也警告，受有關禁令影響，該集團2023年的營收或將銳減20億至25億美元。
上周，美國商務部負責出口管制的工業和安全局局長艾倫·埃斯特維斯（Alan Estevez）曾強調，這些出口限制做法都是出於國家安全考量，當需要為此採取行動時，無論影響如何，政府都有自上而下的機制來解決這類問題。
美國商務部負責出口管制的工業和安全局局長艾倫·埃斯特維斯（Alan Estevez）強調，這些出口限制做法都是出於國家安全考量，當需要為此採取行動時，無論影響如何，政府都有自上而下的機制來解決這類問題。(Business Wire)
貝特曼說，除了晶片產業外，其它關鍵戰略性的技術產業都需要考慮美國政府通過這些出口控制向世界展示的戰略思維。他認為，美國已將來自中國的威脅視為一種最大程度的威脅，並願意實施相對嚴厲且更多的控制來減輕這些威脅。同時，拜登政府認為這不會有多大成本，可以持續下去。
「我認為各個行業的人們，無論是生物科技、量子計算、金融行業還是先進位造業，他們都需要放眼未來，再次思考，不僅是出口管制，還包括更大範圍上的行政決策，即美國不得不削弱美中關係。我認為，它只會在未來幾年繼續加劇。」
美國長臂限制盟友將如何看待？
美國對華半導體出口限制不僅影響本國企業，還影響到任何產品中包含美國半導體技術的外國製造公司。不過到目前為止，還沒有其他國家宣布類似美國的出口管制措施。
上周，美國商務部負責出口管制的工業和安全局局長埃斯特維斯在談及與盟國在這方面的協作時表示，在與盟國和企業商談時彼此「沒有摩擦」，他們並不感到意外，甚至有一些盟友偏好美國當開路先鋒。他表示，美國會和盟友分享相關威脅國家安全的資訊，「他們需要保護自己」。
不過貝特曼質疑，華盛頓這種強制性的做法,將對美國需要做的其他事情產生負面影響，比如，協調晶片補貼和技術法規，形成對中國的統一戰線：「這個強制性的做法在變得不可持續之前，能用的次數是有限的。」
美國將出台更多對華出口管制措施
過去四年來，從川普到拜登，美國政府不斷推出對中國的各種出口限制措施。貝特曼表示，這種趨勢未來還將持續下去，更多管制措施還在路上，其中包括對外投資限制等，可能會在未來幾個月出台，還有對跨境數據流動的控制。
「從長遠來看，政府基本上將會研究對生物科技、量子和人工智慧的產品出口加以管制。我不知道這些最新的控制措施需要多長時間才能出台。」他說。
伴隨美國中期選舉即將到來，貝特曼預計若共和黨掌控國會，強化對華出口管制的政治壓力還將進一步增加。
