中國通過貸款項目向開發中國家提供貸款超過5000億美元，成為全球最大債權國之一。ANDY WONG/ASSOCIATED PRESS
面臨來自國際高層政策制定者越來越大的壓力，中國本周似乎準備作出讓步，啟動在全球範圍內重組貧窮國家數千億美元債務的努力。
中國通過貸款項目向開發中國家提供貸款超過5000億美元，成為全球最大債權國之一。包括非洲多國在內，許多國家在疫情之後經濟陷入困境，面臨債務違約的危險。由於俄羅斯在烏克蘭發動戰爭導致利率上升和食品能源供應中斷，這些國家的處境雪上加霜。
美國及其他西方國家一直在向中國施壓，要求後者允許部分國家重組債務，並減少債務總額。但在過去兩年多時間裡，中國堅持要求其他債權人和多邊貸款機構來承擔債務重組的損失，這使得關鍵的債務減免進程陷入僵局，可能導致開發中國家數成百上千萬人口陷入更深的貧困。
在脆弱國家經濟增長乏力、金融財政不穩定之際，打破僵局將為這些國家帶來一條經濟生命線，也意味著中國對經濟外交的重新關注。
對於中國是否當真有意緩和貸款減免僵局，並且言出必行，經濟學家和發展專家都在謹慎觀望。根據一些計算，全球貧窮國家對富裕國家、多邊開發銀行及私人債權方欠下債務約為2000億美元。近幾個月來，世界已開發國家的領導人都在商討如何避免尚比亞、斯里蘭卡和加納等國岌岌可危的市場出現金融危機。
根據倫敦政策研究機構皇家國際事務研究所的數據，非洲私人和公共外債在過去20年增加了五倍多，達到7000億美元，其中12%來自中國貸款機構。
促進綠色及普惠復甦債務減免項目的研究人員在最近的一份報告中估計，有61個新興市場和發展中經濟體面臨債務困境，超過8000億美元的債務必須重組。
近幾個月來，世界已開發國家的領導人都在商討如何避免尚比亞、斯里蘭卡和加納等國岌岌可危的市場出現金融危機。DINUKA LIYANAWATTE/REUTERS
「中國正面臨越來越大的、來自包括其他新興市場經濟體在內的各方壓力，要求其在債務重組談判中發揮更具建設性的作用，」前國際貨幣基金組織中國區負責人埃斯瓦爾·普拉薩德表示，他說中國的不妥協姿態導致其「愈發孤立」。
本周，在全球各國高級經濟官員齊聚國際貨幣基金組織及世界銀行的春季會議之際，有跡象表明中國準備結束這種孤立狀態。與會者樂觀表示，中方代表似乎準備放棄原來堅持的立場，即要求多邊貸款機構——包括向貧困國家提供低息貸款和補助的世界銀行——承受債務種重組中的損失。
「從目前的情況來看，我認為我們正在朝著新階段邁進，」周四，即將離任的世界銀行行長戴維∙馬爾帕斯在新聞發布會上談及「在平等義務分擔上取得的進展」時表示。
國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃表示，在加快救濟尚比亞、加納、衣索比亞和斯里蘭卡等國的問題上已「達成共識」，令她「深感鼓舞」。
「我常說一句話，那就是實踐出真知，」格奧爾基耶娃說。
一般來說，如果要進行國家債務重組，債權人必須同意降低貸款利率、延長貸款期限或取消部分債務。過去三年，中國面臨各種國內經濟困難，一直不願承擔債務損失，並要世界銀行等其他貸款機構來負擔。
對於最需要緩解債務負擔的國家，拿出解決方案的緊迫性顯而易見。尚比亞在2020年已經債務違約，並一直試圖通過20國集團設立的一個項目來重組84億美元的債務。該國欠中國貸款機構的債務約60億美元，欠外國貸款機構的債務總額近200億美元。
周五，加納財政部長肯·奧福里-阿塔哀嘆33個非洲國家背負債務的利息接近或超過其政府在衛生和教育方面的支出。YURI GRIPAS FOR THE NEW YORK TIMES
「尚比亞迫切需要減免債務，」尚比亞財長西通貝科·穆索科圖瓦內對《紐約時報》表示。「延遲債務重組會令我們的貨幣壓力重重，將尚比亞排除在資本市場之外，難以吸取急需的外國直接投資。」
今年，加納通過「共同框架」這一新項目向20國集團提出了債務減免申請，此前，加納向國際貨幣基金組織提出的30億美元貸款已獲得初步批准。這筆貸款的發放取決於加納能否得到保證，重組其欠外國貸款機構的約300億美元債務。加納官員一直在與中國官員進行會談，商討其對華20億美元債務的重組事宜。
周五，對於33個非洲國家的利息支出接近或超過其政府的醫療教育支出這一事實，加納財長肯·奧福里-阿塔深感遺憾，他也對遲遲未能拿出行動的發達經濟體表示失望。
「老實說，看到非洲這樣掙扎令人心痛，特別是考慮到，如果非洲經濟在令人窒息的債務重壓下崩潰，未來十年生產力可能會下降，」奧福里-阿塔周五在大西洋理事會的一次活動上說。
但中國的意願程度尚不能確定。
美國對外關係委員會高級研究員布拉德·塞瑟表示，目前尚不清楚北京在重組債務時會接受什麼樣的財務條款，但它似乎正在採取「積極的步驟」，消除「任何進程中不必要的金融障礙」。
1月，財政部長珍妮特·耶倫在尚比亞的一個農場。她本周表示，她將繼續向中國官員施壓，讓重組過程進展更加順利。FATIMA HUSSEIN/ASSOCIATED PRESS
但是鑑於談判進展緩慢，新興市場的大投資者並不指望快速解決問題。
「我們開始看到中國在主權債務重組立場上表現出的靈活性，但複雜性層出不窮，」太平洋投資管理公司新興市場投資組合經理亞科夫·阿諾波林表示。「短期內，對於中國是否願意承擔損失的問題，我們預計不會有明確的解決方案。」
中國的勉強態度是中美關係緊張的另一個原因，美國擔心北京繁重的貸款條件和拒絕重新談判會加劇開發中國家面臨的金融問題。財政部長珍妮特·耶倫本周表示，她將繼續敦促中國官員改善重組進程，但她對中國最近表示願意幫助斯里蘭卡重組債務感到鼓舞。
熟悉中國經濟政策制定的人士表示，中國的國內政治使其在去年秋天和冬天很難決定是否接受潛在貸款損失。
去年10月，中國共產黨召開了五年一次的全國代表大會，並選擇了一個新的黨內領導班子與國家最高領導人習近平共事。隨後，政府高層開始進行調整，這項工作已被預期到會在今年3月初的全國人民代表大會年度會議期間進行，然而一些金融政策制定者的人事變動出人意料地被推遲了。
知情人士稱，中國現在準備集中精力解決廣泛的經濟問題，包括國際債務問題。然而，北京仍面臨其他挑戰，這些挑戰可能限制其議價的意願，它的商業銀行體系面臨著房地產開發商貸款帶來的巨大損失，不想同時接受開發中國家貸款的巨額損失。
本周，中國官員對債務減免舉措表示了大體上的支持。
中共外交部發言人汪文斌周五表示，中國提出了三點建議，其中包括呼籲國際貨幣基金組織應在改善債務可持續性分析信息分享上儘快付諸行動，並要求債權人儘快詳述他們「可比參與」重組的具體執行方式。
中國央行行長易綱與尚比亞財長穆索科特瓦內在華盛頓會晤後，中國央行發布了一則簡短聲明。
聲明說：「雙方就中贊金融合作等共同關心的議題交換了意見。」
