2023年2月2日在馬尼拉大都會的Aguinaldo軍事總部舉行的聯合新聞發布會上，美國國防部長勞埃德‧奧斯汀三世與菲律賓國防部長卡爾利托‧加維斯簽署了在菲律賓增加4個美軍基地的協定。(Joeal Calupitan/Pool/AFP/Getty Images)
中共海警局近日發布一號令，公布《海警機構辦理刑事案件程序規定》，其中授權中共海警可以逮捕外國人的條款引發各界關注。南海現存主權衝突本已極為複雜敏感，中共此舉或對目前局勢造成更加負面的國際影響。
中共海警局發布一號令「拘捕外國人」權限引關注
5月15日，中共海警局發布第一號令，公布《海警機構辦理刑事案件程序規定》（以下簡稱《規定》），於2023年6月15日起施行。
中共當局稱，這是海警局根據中共《海警法》授權，制定出台的首部關於海上維權執法工作的規章。
《規定》共12章345條。在海警機構拘提、取保候審、監視居住、拘留、逮捕等刑事強制措施的適用對象中，明確寫有對外國人犯案的管轄、通報和刑事執法等內容。
其中第十五條之（三）稱，外國人在中國領海以外海域對中國國家或公民犯罪，應當受到處罰的，由該外國人登陸地、入境地、入境後居住地的海警機構管轄；之（四）稱，外國人對中國參加的國際條約規定犯罪，海警機構由其人被抓獲地、登陸地或入境地，包括進入中國陸地邊境、領海及航空器降落在中國境內的地點行使刑事管轄權。
對於中共發布《規定》，資深媒體人石山表示，中共海警局公布一號令，一方面是要在地緣政治的較量中凸顯它作為大國的角色，另一方面是面對各南海鄰國對它日益冷淡且對它以霸權欺壓小國的反抗，中共深受刺激，越來越焦慮，海警局一號令便是這種焦慮的具體表現。
中國民主陣線成員、中國社會問題專家夏一凡認為，根據國際海洋法仲裁庭2016年的仲裁結果，中共政權在南海的海權主張和行為違反「聯合國海洋法公約」。所以，中共想憑藉自己頒布的海警局一號令執法，還授權海警抓它們認為的所謂外籍嫌疑人，這本身就違背《國際法》。
海警一號令意在壓制菲越等國中共海警一號令此時出台不尋常。
一直以來，中共政權就與越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼等國在南海諸島礁有主權爭議。隨著近年中共當局對外擴張行動升級，中共海警船及包括有官方支持的漁船經常和上述國家包括中華民國台灣方面發生對峙或衝突。
今年2月6日傍晚，一艘菲律賓海巡署的船「馬拉帕斯加號」在南海「仁愛暗沙」執行協助菲國海軍運補任務時，遭中共海警船逼近並要求改變航行方向。隨後中共海警船二度朝菲國船艦照射軍用雷射光束，造成數名船員短暫失明，菲律賓船隻最後被迫駛離。
之後菲律賓海巡署發聲明譴責中共海警的行為侵犯菲國主權，並通過外交途徑向中共政府抗議。
而中共外交部發言人汪文斌回應聲稱，「仁愛礁是中國南沙群島的一部分，2月6日菲律賓海警船未經中方允許擅自闖入仁愛礁海域，中（共）國海警船……現場操作專業、克制。」
4月23日，載有外國記者的菲國海巡船「馬拉帕斯加號」航行至南沙群島仁愛礁附近時，一艘比它大二倍多的中共海警船駛進它的航道，逼菲船離開，兩船距離一度不到45米。馬拉帕斯加號指揮官葉南德茲（Rodel Hernandez）告訴法新社：「若非我立刻迴轉後熄火，我們的船頭就會撞上。」
種種事端讓外界聯想，中共海警局此時出台一號令，必將對南亞地緣政治產生更負面影響。因此不難理解近年來為何越南、菲律賓加快了向美國靠攏的步伐。
2018年3月5日，美國航空母艦「卡爾文森號」（USS Carl Vinson）停靠在前敵對國越南的峴港進行友好訪問。這是自越戰（Vietnam War）結束40年以來美艦第一次訪問越南。
美駐越大使丹尼爾‧克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）表示，「這次訪問是我們雙邊關係的一個極其重要的里程碑，體現了美國對強大、繁榮和獨立的越南的支持。」
「通過辛勤努力，相互尊重並在發展更好未來的同時繼續解決過去的問題，我們從昔日的敵人變為緊密的夥伴。」美國大使補充說。
2020年3月5日上午，美軍西奧多‧羅斯福號航母抵達越南峴港進行訪問。5,000名美海軍官兵輪番上岸前往峴港市旅遊參觀。部分越南民眾也獲准進入航母參觀。這是越戰結束後美航母第二次訪問越南。
中越爭奪萬安灘持續數十年
最近中共海警船和越南船隻在南海要衝萬安灘對峙，也襯托出越南親美遠中共的政治背景。
今年5月7日，中共海警船5403號在萬安灘水域對越南建立的鑽井平台拍照取證，被越南漁政269號艦阻止，雙方在水域內對峙長達一天。此被視為兩國衝突的新事件。
越南將南海油氣資源視為經濟命脈，開採收入在越南國家總收入中占重要比例。萬安灘海域石油儲量約在50億噸以上，天然氣儲量更高達數萬億立方米，是南沙群島三大油氣富集區之一。
萬安灘距離越南東部岸線只有400公里，距中國海南島最南端超過1,200公里。萬安灘又居於南海航線的咽喉地帶，多條海運航線經過此處。因此對萬安灘的爭奪不僅關乎資源利益，也牽涉到地緣政治和國家戰略。
中越爭奪萬安灘已持續數十年。中共指控越南非法獲取該地區資源，在萬安灘以西海域鑽探新的油氣平台違背了與中共政權和東協成員國簽訂的《南海各方行為準則》並侵害其權益。
然而，自2017年7月以來，越南因中共施壓，分別暫停了與西班牙、俄羅斯、日本石油天然氣開採公司的南海開採合作業務，並支付高額違約金，總損失超過10億美金。
西班牙公司當時被告知，那是越南政府在中共方面的「極限壓力」下做出的「政治決定」。據稱當時中共已經在海南島沿海聚集了至少40艘船艦準備前往爭議海區阻止越南繼續鑽井，很可能會造成爭端升級。
針對這種情勢，時任美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）公開指責中共在南海的「霸凌」行為，首度表示中共在南海的九段線領土領海的聲索「完全非法」。有分析認為，蓬卿聲明顯示，美國將願意輔助越南和相關國家保護海洋油氣資源及抵禦中共干涉。
