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美媒:金磚五國擴員 習、普反美新秩序有戲嗎?

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有很多分析認為,中印之間的緊張關係將對金磚國家的未來發展產生決定性影響,比如,中國一直希望能讓印度的宿敵巴基斯坦加入「金磚國家」,但是遭到印度的強烈反對。中印長期陷入邊界爭端。2020年6月,兩國的邊境衝突幾乎導致當年晚些時候的金磚國家峰會被取消。同時,這也促使印度進一步深化與美國、歐盟的合作。印度不僅是美、日、印、澳(QUAD)四方安全對話的成員,還參加了今年在日本廣島舉行的G7會議。

除了印度之外,新的成員國中阿聯和沙特都是美國的長期盟友。南非普利托利亞大學布萊德洛說,雖然這兩個國家對美國的關係不似從前,對美國也有沮喪和失望,但很難想像他們會完全背離美國。他說,新成員中,伊朗的願景可能更加接近中俄的願景。對另一些國家來說,加入「金磚」非但不是顯示他們在選邊站,而是他們認為自己在阻止世界滑向新的冷戰。

「我認為他們認為自己正在做的是創造更多的選擇(可能性)讓自己在必須做出回應時有更多的靈活性。我想至少在某種程度上,它們可以幫助阻止世界滑向新的冷戰,各國必須在兩個清晰的陣營中做出選擇,你是支持我們還是反對我們。可能在這兩者之間有第三個選擇。」

不過,他認為,「金磚」擴張同時也向美國和西方發出了訊息,那就是,美國和西方應該更多的關注南方國家。

美國星期四淡化了金磚集團六個新成員加入的重要性,表示將繼續與世界各地的夥伴合作。美國國務院發言人表示:「美國重申其信念,即各國可以選擇與自己交往的夥伴和團體。」

8月22日,在金磚峰會舉行的同時,美國總統國家安全事務助理沙利文表示,美國不把金磚國家機制視為潛在的地緣政治競爭對手。他還強調美國將繼續促進與巴西、南非和印度的關係發展,控制與中國的溝通,並積極抵制俄羅斯

「共同貨幣」未納入議程,「本幣結算」難撼動美元

在本次峰會之前,有關金磚國家應開發「共同貨幣」的討論不絕於耳。巴西和俄羅斯的一些政治家和學者建議,為金磚集團創建一種貨幣,實現「去美元化」,並擺脫「美元的霸權」。其中,巴西總統盧拉就是金磚共同貨幣的最熱烈的倡導者,俄羅斯總統普京與外長拉夫羅夫也曾多次表示建立金磚共同貨幣是「有必要」的。但本次峰會並未將創建共同貨幣納入議程當中。

塔夫茨大學的米哈埃拉·帕帕在峰會前接受美國之音採訪時認為,金磚國家內部從沒有對創建共同貨幣達成共識。「如果您查看俄羅斯官方消息,就會發現(他們說)我們需要一種新的金磚貨幣。我們正在開發一種新的金磚貨幣。當你看看巴西和盧拉總統時,他認為新的金磚國家貨幣需要像歐元。……印度外交部長蘇傑生表示,基本上完全不存在金磚國家貨幣的想法。他是在否認這一點。與此同時,南非是金磚峰會的東道主,他們說的是,我們將探索不同的選擇。「

中國與印度一樣,對開發「共同貨幣「也很謹慎,轉而強調國家間貿易採用本幣結算。另外,中國也一直在致力推動人民幣的國際化。

英國《金融時報》近日報導,最早提出「金磚」國家構想的前高盛經濟學家歐尼爾(Jim O'Neill)認為,金磚國家推共同貨幣的想法「非常荒謬」。

雖然如此,峰會鼓勵成員國及其貿易夥伴在國際貿易和金融交易中以本幣結算,實現另一種形式的「去美元化」。南非總統拉馬福薩在金磚峰會的最後一天表示,金磚國家領導人責成財長研究本幣和支付工具的問題。他還說:「使用本幣、替代金融系統和替代支付系統的全球時機已經到來。」

金磚五國的中國、巴西和俄羅斯都曾採取了一些「去美元化」的實際行動,在國際貿易結算中尋求以非美元貨幣完成跨境交易。也有越來越多的國家與中國達成協議,在雙邊貿易中用人民幣進行結算。

不過,塔夫茨大學的帕帕認為,這個舉措雖然會減少美元的使用,但這並不是「革命性的」舉措,並不足以短時期內撼動美元的地位。

「新成員都是重要的貿易夥伴,對這些舉措也感興趣。這意味著(用本幣交易的)規模比以前更大。不過,當我們談論美元的主導地位時,我們談論的是88%的國際交易以美元進行,並且美元占全球外匯存底的58%。從某種程度上來說,進行任何轉變或改變都需要很長時間。「

她解釋說,就算有更多的雙邊協議和雙邊意向轉向使用本幣,或者加大人民幣國際化的努力,都不會在全球範圍內造成巨變,撼動美元的地位。

根據國際貨幣基金組織(IMF)公布的數據,截至去年底,人民幣在全球外匯存底中占比僅為2.7%,在美元(58%)、歐元(20%)、日元(5.5%)和英鎊(4.9%)之後。

「金磚國家」成就有限,未來影響力有待觀察

雖然如此,金磚國家擴張後的體量還是不容小覷。擴員後,金磚國家國土面積占世界領土總面積比重從26%升至32%,人口從42%升至47%,經濟總量從26%升至29%,貨物貿易總額從18%上升至21%。同時,在經濟體量擴大的同時,這也會讓「金磚國家」在國際社會中釋放更多的聲量,特別是對美國領導的國際經濟和金融秩序形成挑戰。

不過,分析人士說,金磚國家未來影響力能否達匹配他們潛在的能力還有待觀察。南非普利托利亞大學布萊德洛說:「他們有潛力讓自己非常重要,但他們是否能夠達成足夠的共識,確定優先事項並制定影響全球討論的議程仍有待觀察。」

他說,目前從新成員的構成來看,除了這些國家都是區域大國這一點,很難看出他們有什麼共同點,有什麼共同的議程。

塔夫茨大學的帕帕認為一個擴大的組織並不代表這個組織就可以一致對外施加更多的壓力。

「這只是意味著,如果房間裡有更多人,可能會更難達成一致。現在更大的團體是否可以發揮更多的作用或產生更大的壓力,他們是否能夠就聯合議程達成一致還有待觀察。」

迄今為止,「金磚五國」最為重大的成就是正在構建中的「金磚國家」開發銀行(NDB)和應急儲備安排(CRA)。2014年,金磚國家用500億美元(約460億歐元)的種子資金,推出了新的開發銀行,作為世界銀行和國際貨幣基金組織之外的一種替代。應急儲備安排則是為了支持在支付方面有困難的成員國。

這可能也是金磚國家對許多其他發展中經濟體和新興經濟體有吸引力的原因之一。2021年,新開發銀行向新成員開放,埃及、阿拉伯聯合大公國、烏拉圭和孟加拉國相繼參股。

不過,與世界銀行相比,新開發銀行在投資方面的表現相對較弱。自2015年以來,新開發銀行資助了約96個項目,金額達330億美元,而世界銀行2022年6月結束的財年年度撥款近670億美元。

「金磚五國」在其他方面的表現也有限。金磚五國作為一個整體要求建設更為合理的國際體系,包括支持對聯合國安理會的改革。在聯合國安理會改革問題上,例如,雖然巴西、印度和南非支持改革聯合國安理會,以吸納更多常任理事國並取消現有常任理事國的否決權,但作為現任常任理事國的中國和俄羅斯卻不支持。在改革現有的全球經濟治理機構和安排(例如國際貨幣基金組織)方面也沒有成功。

也有人指出,普京因為國際刑事法庭的拘捕令不能親自出席南非峰會本身就顯示,「金磚國家「的能力有限。

責任編輯: 李廣松  來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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