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鄭傑憶:從邊陲敲打核心 習近平到歐洲挽救還能挽救的

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中國視美國為最大的敵人,試圖拉攏在歐洲的次要敵人。在分而治之的策略下,北京選擇忽略協調各國的歐盟,與在中國有巨額投資的德國商討經濟議題,與聯合國安理會常任理事國、擁有核武的法國討論國際政治議題。習近平心知肚明,法國儘管與美國保持距離,仍是西方陣營核心;雖不排擠中國,但不可能是盟友,而是把北京視為戰略對手,一個在國際舞台上不可忽視的關鍵對手。

習近平仍高姿態來到歐洲,挽救還能挽救的;或者說,是為了摸清底線,了解還有什麼是可以挽救的。(美聯社

有些人不得不見,有些鴻溝見了面也難以跨越。5月5日,習近平和他的夫人彭麗媛在風雨中抵達巴黎,在機場迎接的法國總理阿塔爾(Gabriel Attal)用他學了一年的中文,歡迎 中共領導人在睽違5年後再度來訪。

2019年,義大利在習近平來訪之際加入「一帶一路」,中法光是空中巴士訂單就超過300億歐元。不過5年光陰,物換星移。習近平在Covid-19爆發初期隱瞞疫情,已經讓西方對中國心生疑慮,俄國入侵烏克蘭後,北京表面中立,但實質偏袒俄國,讓面臨切身安全危機的歐洲更看清習近平的威權與霸權本質,還有他對台灣的威逼與在南海的咄咄逼人,加上科技與貿易之爭,歐洲對中國改觀,漸行漸遠。

挽救還能挽救的

中國放棄清零防疫政策後,經濟復甦力道不如預期,房地產危機四伏,年輕人失業率居高不下,外資大幅下滑。美國加碼管制科技輸出,計劃對中國產品課徵高關稅,歐盟也對大量湧入的中國貨物提高警覺。內部景況不佳,外部壓力也大,習近平仍高姿態來到歐洲,挽救還能挽救的;或者說,是為了摸清底線,了解還有什麼是可以挽救的。

法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)在去年4月訪問中國,事隔一年,他擺好迎接習近平的陣仗,隆重的軍隊儀仗、金碧輝煌的會議廳,以及華麗豐盛的國宴。

北京表面中立,但實質偏袒俄國,讓面臨切身安全危機的歐洲更看清習近平的威權與霸權本質。(美聯社)

不過,習近平到訪前,法國媒體披露海外中國異議分子面臨「被回國」的威脅,馬克宏推薦的歐洲議會參選名單「榜首」海耶爾(Valérie Hayer)則說,維吾爾族的遭遇可以說是「種族滅絕」。歐盟執委會則在馬克宏的敦促下,對中國的電動車、光電、風電和醫療器材展開反補貼調查。中國以牙還牙,表示將對法國白蘭地徵收關稅。

中國對歐洲分而治之的策略昭然若揭,馬克宏煞費苦心邀請歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)共同與會。然而,歐盟是一個羽翼未豐的政治聯盟,外交仍屬各成員國的權限,馮德萊恩以歐洲共同市場為基礎,揚言若有必要捍衛經濟與安全時,歐盟會毫不猶豫做出決定,動用所有的貿易報復工具。歐盟對中貿易赤字在2022年飆升到4000億歐元,扮白臉的馬克宏婉轉表示經濟往來必須「互惠、均衡」。

中國是問題,還是解方?

法國在1964年成為第一個承認中華人民共和國的西方國家,今年適逢60周年,但兩國沒有大肆慶祝的氣氛。在經濟議題之外,追求歐洲戰略自主的馬克宏急於與習近平討論地緣政治。俄國入侵烏克蘭後,西方陣營面臨「中國難題」:中國是問題的一部分,抑或是問題的解方?

美國認為中國是問題的一部分,指責北京撐住遭西方制裁的俄國經濟,並間接援助俄國軍事工業,若不收手,也將制裁中國。以馬克宏為首的歐洲政要則以為,習近平是唯一可以跟俄國總統普丁(Vladimir Putin)說得上話的人,可以是解方的一部分。

烏克蘭也期待中國扮演角色,但在馬克宏的遊說下,習近平才在去年4月與烏克蘭總統進行戰爭爆發後第一次,也是至今兩人唯一的通話。馬克宏重複去年跟習近平說過的話,希望中國動用所有的影響力,讓俄國終止在烏克蘭的戰爭,並肯定習近平並未提供武器給俄國,期待北京更加嚴厲管控軍民兩用物品流向。

習近平斷然回應「反對利用烏克蘭危機甩鍋、抹黑第三國,煽動『新冷戰』。」但也給東道主留下面子,表示願意在今年夏天的巴黎奧運會期間推動各方停火,從一時的戰事停歇,尋找可長可久的和平出路。

美國外交重心轉往印太,內部則是兩極化尖銳分歧,馬克宏認為歐洲不該讓自身的安全問題隨著每4年一次的美國大選紛爭搖擺不定,必須走自己的路。(美聯社)

然而,習近平主張和平協商必須有俄國參與,間接否決了6月將在瑞士舉行、沒有莫斯科參加的和平會議。法國認為,即使是暫時的停火,也為烏克蘭爭取到安排政治出路的時間。俄烏戰爭分散美國對印太的注意力,也讓俄國成為中國的小老弟,戰事拖延對習近平未必是壞事;普丁也等著川普回鍋擔任美國總統,開啟以和談之名屈服烏克蘭的契機。剛剛第5次就任總統的普丁這個月將到北京,到時候將揭曉,迎接他的是停戰的壓力,或依舊是「永無止境的友誼」。

歐洲想走自己的路

中國視美國為最大的敵人,試圖拉攏在歐洲的次要敵人。在分而治之的策略下,北京選擇忽略協調各國的歐盟,與在中國有巨額投資的德國商討經濟議題,與聯合國安理會常任理事國、擁有核武的法國討論國際政治議題。習近平心知肚明,法國儘管與美國保持距離,仍是西方陣營核心;雖不排擠中國,但不可能是盟友,而是把北京視為戰略對手,一個在國際舞台上不可忽視的關鍵對手。

法國盛大迎接習近平,一些英美媒體批評馬克宏落入中國離間大西洋兩岸的圈套。可是,馬克宏在2017年一當上總統便主張戰略自主,但習慣承平小日子的歐洲對此意興闌珊,被宣判「腦死」的北約(NATO)在俄烏戰爭爆發後起死回生,也掩蓋了相關的討論。

馬克宏在闡述他的戰略自主論時說,「身為美國盟友,不意味著成為附庸,不代表我們沒有為自己著想的權利。」當可能返回白宮的川普威脅將退出北約,表示俄國可以對國防預算不足的盟友「為所欲為」,問題不再是歐洲與美國保持距離,而是美國可能遠離歐洲。2017年,時任德國總理的梅克爾(Angela Merkel)在北約和G7高峰會與川普交手後說,「歐盟必須把命運掌握在自己的手中」,但仍冀望在川普離任後修復跨大西洋兩岸的關係。

但法國已經洞悉,問題不在於川普的個人風格,而是世界結構已然改變,美國外交重心轉往印太,內部則是兩極化尖銳分歧,歐洲不該讓自身的安全問題隨著每4年一次的美國大選紛爭搖擺不定,必須走自己的路。

冷戰結束後,走向美國主宰的單極國際秩序,快速崛起為全球第二大經濟體的中國曾經期待建構兩極秩序,但美國不可能接受與中國平起平坐,北京退而求其次,尋求多極化的世界,恰好符合歐洲戰略自主另成一極的盤算。若川普再度擔任總統,將加速國際秩序重組,馬克宏和習近平都在準備留下地緣政治迴旋操作的空間。

法國的印太戰略

馬克宏送給習近平軒尼詩(Hennessey)和人頭馬君度(Remy Cointreau)干邑白蘭地,習近平說,他會考慮不對法國白蘭地課關稅。在艾麗榭宮舉行的國宴冠蓋雲集,包括軒尼詩的老闆阿諾爾(Bernard Arnault)、中國影后鞏俐,但馬克宏安排了與習近平促膝長談的私房旅遊。

習近平去年帶著馬克宏到他的父親習仲勛曾經任職的廣州品茶,這次,兩人同游馬克宏外婆的故鄉,二千多米高的庇里牛斯山仍飄著雪,兩對夫婦一起喝酒,吃生火腿和乳酪。山野外交讓兩位領導人熟悉彼此的另一面,馬克宏在餐桌上努力拉攏習近平,說明中國今非昔比,在重大國際的會議桌上,少不了中國的一席之地,包括歐洲安全議題。中法之間仍有難以跨越的鴻溝,但一個不亦步亦趨跟隨美國的歐洲,對習近平已經是斬獲。

馬克宏去年結束中國行返回法國途中受訪時表示,歐洲在台灣議題上不該隨著美國節奏和中國的過度反應起舞,引起一片譁然。法國總統府事後解釋,支持台灣的現狀,而且法國與美中之間並不等距,美國是有共同價值的盟友。

事實上,法國是最關注印太局勢的歐盟國家,在該地區有海外屬地、200多萬人的法國公民;也是在英美之外,少數軍事後援補給能力能夠投射到印太的北約成員國,長期派有船艦巡邏。

法國的印太地區大使安邦蘇爾(Marc Abensour)指出,法國的印太戰略強調多邊主義並遵循以國際規則為基礎的秩序,避免陣營之間的對抗,或是劃定勢力範圍。法國鴨子划水與澳洲簽署潛艇合約,但美國以更先進的核動力潛艇技術說服澳洲毀約,後來居上,打亂馬克宏的印太布局,也讓法國失去約700億美金的合約,凸顯西方內部的競爭。

從邊陲敲打核心

不只中國擅長各個擊破歐洲國家,美國和俄國面對沒有共同外交政策與防務的歐盟,一樣會見縫插針,但習近平這次的歐洲行,光是行程安排便毫不遮掩分化的策略。

在法國之後,他來到塞爾維亞,刻意或巧合,25年前的5月8日,北約轟炸南斯拉夫期間,美國軍機誤炸中國駐貝爾格勒大使館,導致3人喪生。習近平借題發揮指責北約,並宣稱中國與塞爾維亞的鐵桿友誼經過血與火的淬鍊。

塞爾維亞申請加入歐盟,但親近俄國,不只身為中國的全面戰略夥伴,還要共同建構人類命運的共同體。收不收這樣的親俄友中國家,歐盟都為難,不收,是讓中俄在家門口耀武揚威;收,一個與歐盟難以收服的新成員國,恐怕淪為境外勢力滲透的特洛伊木馬。

習近平的最後一站匈牙利,直指歐盟的要害。塞爾維亞和匈牙利都加入一帶一路,但從貝爾格勒到布達佩斯,習近平沒有搭乘由中國負責興建的高鐵,因為歐盟正在調查中國以不公平競爭取得標案,工程延宕。

匈牙利是歐盟內的親俄友中國家,經常阻撓歐盟對烏克蘭的援助方案,也多次反對歐盟譴責中國人權問題的聲明,現在成了中國電動車、電池的生產重鎮,是未來繞過歐盟關稅的灘頭堡。

匈牙利總理歐班(Victor Orbán)的「不自由民主體制」是民主退潮的代表案例,他的政府因侵犯人權遭到歐盟制裁,卡住挹注的資金。北京「雪中送炭」趁機拉攏歐班,他回歸傳統的極端保守主張則吸引了美國的極右浪潮,川普稱讚他是「偉人」,並在自家的海湖莊園(Mar-a-Lago)款待這位偉人。

位在歐盟東部的匈牙利將在今年下半年擔任歐盟輪值主席,表示將會為中歐關係健康穩定發展發揮積極作用。歐洲議會將在6月選舉,歐班希望加入極右的歐洲保守派和改革主義黨(ECR),他與領導該黨的義大利總理梅洛尼(Giorgia Meloni)私交甚篤,希望連任的中右派馮德萊恩則打破不與極右派聯盟的禁忌,不排除與「希望少一點歐盟」的梅洛尼結盟。像在推骨牌,習近平從邊緣敲打核心,埋下動搖大西洋兩岸與歐盟內部穩定的楔子。

※作者為羅馬Sapienza大學社會學博士,教育部公費留學生,曾任中央社駐義記者,現為獨立記者。翻譯《銳實力製造機:中國在台灣、香港、印太地區的影響力操作與中心邊陲拉鋸戰》(2022,左岸文化)。個人網頁《地中海艷陽》。

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