美國國會眾議院2024年6月12日以391票對26票的表決結果通過編號S.138的《促進解決西藏-中國爭端法》。（院會視頻截圖）
美國國會眾議院通過法案，將授權行政部門努力反擊來自北京有關於西藏歷史和法律地位的虛假信息。這項法案上個月底獲得參議院的通過，因此接下來將送交白宮，等待總統簽署生效。
眾議院星期三(6月12日)以391票贊成、26票反對的壓倒性結果通過這項名為《促進解決西藏-中國爭端法》(Promoting a Resolution to the Tibet-China Dispute Act)的法案。該法案目標在於針對2002年《西藏政策法》(Tibet Policy Act)的內容提出修正。
法案指出，西藏人民是根據《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會、文化權利國際公約》在內的國際法享有自決權的人民，但中華人民共和國的現行政策不允許他們行使這項權利。美國的長期政策是鼓勵中華人民共和國代表與達賴喇嘛和其代表在不設先決條件的情況下進行有意義的直接對話，以尋求解決分歧的方案。但進一步對話的一個障礙是中國政府要求達賴喇嘛認同「西藏自古以來就是中國的一部分」，由於達賴喇嘛拒絕做出這樣的表述，雙方對話始終停擺。
法案稱，美國政府「從未採取西藏自古以來就是中國一部分的立場」。西藏與中華人民共和國之間的爭端必須根據國際法，包括《聯合國憲章》，通過不設先決條件的對話，以和平手段加以解決。
這項獲得跨黨派支持的法案要求美國的公共外交努力應該反制中華人民共和國政府和中國共產黨關於西藏歷史、西藏人民、西藏機構和達賴喇嘛的虛假信息。該修正案以「國會意見」的形式指出，中共官員聲稱西藏自古以來就是中國的一部分，「在歷史上是不準確的」。另外中國政府也沒有達到美國的期望，與達賴喇嘛或其代表進行有意義的對話，或通過談判達成包含西藏人民願望的解決方案。
法案要求美國政府制定策略促進中國政府與達賴喇嘛或其代表，或西藏民選領袖之間不設先決條件的實質性對話。法案還表示，美國可以尋求各種活動，以改善通過對話就西藏問題達成談判協議的前景。
與此同時，法案也申明美國國務院有責任與其他國家政府協調多邊努力，以實現通過談判達成西藏問題協議的目標。
法案給予國務院西藏問題特別協調員更大權力採取行動積極、直接地反擊來自中國政府和中國共產黨有關西藏的虛假信息，包括努力確保美國政府在西藏議題上的文件和聲明。
2021年，美國政府根據2002年的《西藏政策法》(The Tibetan Policy Act)和2020年的《西藏政策與支持法》(The Tibetan Policy and Support Act)任命了「西藏事務特別協調員」，負責努力促進和維護西藏的民族、宗教、文化工作。
此外，法案還鼓勵中國政府滿足藏人對其獨特歷史、文化、宗教和語言特性的願望。
兩黨兩院跨黨派支持
法案的眾議院版本由民主黨眾議員吉姆·麥戈文(Jim McGovern)和眾院外委會主席、共和黨眾議員麥可·麥考爾(Michael McCaul)共同推出，但星期三眾議院通過的《促進解決西藏-中國爭端法》為參議院版本。
來自德克薩斯州的共和黨聯邦眾議員麥考爾星期二在院會致辭表示，這部法案回擊了中國政府關於西藏歷史的宣傳，「美國從未承認西藏自古以來就是中國的一部分，那是中國謊稱的說法，而這項立法將澄清美國的政策」。
「美國強烈譴責所有中共對西藏人的壓迫和威脅，以及任何中國參與達賴喇嘛繼承問題的行為，」麥考爾說，「儘管中共在過去70多年裡試圖抹殺西藏的歷史和文化，但西藏仍然充滿活力、強大而激勵人心。西藏人和所有人一樣，有權享有宗教自由，包括不受中共監視、審查和拘留的自由。」
「如果中國共產黨真的如它所聲稱的那樣尊重主權，那麼他們就會與西藏人進行和平對話來解決這一衝突，而非強迫西藏接受中共的提議。通過這一法案表明了美國的決心，即中共在西藏的現狀是不可接受的，」麥考爾說。
來自麻薩諸塞州的民主黨聯邦眾議員麥戈文星期二也在院會發言時表示，北京當局竭盡全力試圖抹殺掉西藏的歷史、語言、文化和宗教，「換句話說，就是抹殺藏族這個民族」。
「這部法案的宗旨在於結束這種情況，做法一是明確承認西藏人民是一個具有獨特宗教、文化、語言和歷史身份的民族；二是提醒所有人注意，根據國際人權法，西藏人民享有自決權；三是要求美國政府積極反擊中國關於西藏的宣傳，」麥戈文說。
他接著表示，「從長遠來看，防止暴力重演的唯一保證就是中國充分尊重西藏人民的人權和尊嚴。對這部法案投贊成票就是對西藏人民權利投贊成票，這也是支持堅持按照國際法，通過對話和無條件和平解決西藏與中國之間爭端。」
眾議院去年2月曾通過這一法案，但送交參議院後法案其中一段內容經過修改，並由民主黨聯邦參議員傑夫·默克里(Jeff Merkley)和共和黨聯邦參議員托德·揚(Todd Young)聯袂提出。參議院版本法案推出後獲得14位跨黨派參議員聯署，並在上個月23日一致通過參議院。
一部議案若成為法律，必須由眾議院和參議院兩院通過文本一致的版本，並交給總統簽署。因此，眾議院通過參議院版本的《促進解決西藏-中國爭端法》意味著法案已完成立法程序，將送交白宮等待總統簽署成法。
議員們在法案通過參議院時曾表示，這項法案將加強美國促進北京當局與達賴喇嘛之間對話的政策，以推動和平解決中國共產黨政府與西藏的衝突。
「全世界所有人都享有不可剝奪的自由和自決權，包括西藏人民，」默克里在一份聲明中說，「我們兩黨兩院《促進解決西藏-中國爭端法》是對中華人民共和國繼續踐踏西藏人民基本權利策略的直接回應。」
「法案支持和平解決中國與西藏之間的持續爭端，並反駁了中國關於西藏及其歷史的虛假信息，」默克里說。這位來自俄勒岡州的民主黨聯邦參議員同時也是美國國會暨行政當局中國委員會的共同主席，長期關注中國人權相關議題。
「中國共產黨對西藏的侵略是自私自利的，談判和甚至西藏的定義都是按照中共的條件進行的，」揚參議員在聲明中說，「我們必須刷新美國對西藏的政策，推動談判，促進西藏人民的自由，和平解決中共與達賴喇嘛的衝突。參議院投票通過這項立法表明，美國決心不接受中共在西藏和其他地方的現狀。」
非政府組織國際聲援西藏運動主席丹曲嘉措在回復美國之音置評電郵中表示，這項法案至關重要，不僅清楚表明美國對西藏問題的立場，還挑戰了北京政府恢復與西藏進行真正的對話，以解決長達65年的人權危機。
「我們都知道，習近平政權不斷製造虛假信息，以推進其在西藏及其他地方的極權政策，」丹曲嘉措說，「《促進解決西藏-中國爭端法》還為西藏問題特別協調員提供了一項新的任務，也就是打擊這些造謠活動，包括中國在我們土地上騷擾藏族美國公民的大膽行徑。」
國務院有關西藏進出報告
中共當局對西藏的封鎖管控近年來令美國政府對當地人權狀況的擔憂日益增加。美國國務院6月7日公布一份針對進出西藏的年度評估報告，內容指出，中國安全部門恐嚇、監視和騷擾在西藏的美國人，同時許多外交官、官員、記者和遊客都被禁止進入西藏。
這是國務院關於進入西藏的第六份年度報告。報告指出，雖然新冠疫情時期對中國其他地區旅行的限制有所放鬆，但管制前往西藏旅行的政策法規和程序依然存在。
報告稱，美國官員基本上被禁止進入西藏。報告提到，美國官員在2023年曾3次申請前往西藏自治區進行公務旅行，但均未獲中國政府批准。自2019年以來，沒有美國領事官員訪問過西藏自治區。
據報告內容，外交人員和官員在進入西藏自治區以外的西藏地區時受到的正式限制較少，但中國官員常取而代之的利用監視手段來恐嚇、騷擾和限制前往這些地區。
