近日，在美國的中共問題專家、學者何清漣分析，對朱鎔基的分稅制形象的說法是中央與地方分灶吃飯，由於地方稅收都是小稅種，沒法養成足以供養地方政府財政支出的地方稅體系，土地財政也有利藪窮盡之時，中央政府不得不從自家灶台上時不時撥拉一些飯糰給地方那隻灶台上的半空飯碗，央地共享稅不斷調整比例就是為此。這些年房地產市場不景氣，地方財源枯竭，又欠了巨額債務，中央政府不得不伸手幫扶，三中全會推遲，主要就是為了解決這兩隻灶台的米飯分配問題。
中共黨代會推遲之事，歷史上極為罕見，因此曾引起各種猜測。其實，這種猜測到2023年12月召開的中央經濟工作會議之後，熟悉中共經濟套路的人就應該猜出，因為該會提出2024年經濟工作重點之首是「落實好結構性減稅降費政策」，緊接著就是國家稅務總局相關負責人在接受新華社記者採訪時宣布「要謀劃新一輪財稅體制改革」。財稅體制改革事涉及財政稅收兩隻錢袋，稅收管收錢，財政管花錢，涉及中央與地方的稅收分配，茲事體大，須做大量實地考察及協商，擬出的方案才有可行性。
中國政府雙管齊下，在財稅部門的專家們搜集意見並草擬方案之時，於2024年4月份，派出中央第一巡視組對財政部、國稅總局展開巡視（受理信訪時間截止到7月12日）。準備工作就緒之後，6月27日，中共中央終於向外宣布，三中全會將於7月15日召開。
