軌道交通之類的大型基建項目,需要持續的燒錢,前期必須科學規劃、嚴格論證,慎之又慎。
在政績衝動驅使下盲目上馬,非但不能創造社會效益,反而還會成為地方的沉重負擔。
國內首條投入商業營運的氫能源有軌電車停運,引發關注。界面新聞報導,根據「高明有軌電車」公眾號消息,8月6日起,佛山市的高明現代有軌電車示範線暫停營運,設備設施需安排檢修。
公開資料顯示,這條線路2019年12月開通營運,總投資8.38億元,全長約6.5公里。當年頂著「中國首條氫能源」有軌電車線路的光環落地,沒曾想營運了短短五年,就陷入停運的局面,著實令人嘆息。
對於突然停運,官方並沒有給出明確解釋。而一個事實是,自開通營運以來,該線路客流量連年下降,有媒體記者去年實測,「滿載可達285人的有軌電車,全程客流量總計最多僅16名」。
由於坐的人少,有軌電車被當地居民戲稱「有鬼電車」。它不僅建設成本高,日常的營運成本也高。該線路一年票價收入不到40萬元,巨大的成本窟窿,只能靠財政補貼維繫。營運不到五年,財政支出近3.5億,儼然成了一個無底洞式的「吞金獸」,停止營運自然也就不奇怪了。
為何投入高昂,卻客流稀少?「線路短、站點少、不接駁其他交通樞紐」,是直接原因。高明現代軌道公司人士對媒體說,「這條線路不屬於通勤線,而是示範線」。可見,該項目在初始定位上,就偏離了交通基礎設施建設的初衷,而更多地被視為展示政績的示範工程。
在規劃建設的過程中,它未能充分遵循交通基礎設施建設的基本原則與科學規律,也沒有充分考慮投入與產出之比,導致最終效果未達預期。所以,這與其說是規劃的失誤,倒不如說,是政績衝動驅使下任性「硬上」的結果。
上述高明現代軌道公司人士解釋稱,該線路也是為氫燃料電池在軌道交通領域的應用探路,說「這種展示,也算一種成果」。這樣的說辭顯然難讓人信服。
一條投資數億的軌道交通線路,不是一筆小打小鬧的工程,在上馬之前,理應有科學、嚴謹的可行性論證。如果認為是試驗性的項目,就可以無節制地往裡面砸錢,那不啻於對公共財政的極不負責。
軌道交通建設有一定的門檻,因此被不少地方當成是城市發展「硬實力」的象徵。在前些年的基建浪潮之下,一些中小城市紛紛跟風,舉債上馬,達不到地鐵建設門檻的,就以有軌電車當成「平替版」,變相搞地鐵建設。
但一旦缺少科學的規劃論證,脫離地方發展的實際,表面光鮮的軌道交通項目,在巨大的營運成本壓力下,很容易變成爛尾工程。
事實上,包括已經停運的珠海有軌電車在內,已經有好幾個城市的有軌電車,陷入虧空停運的死局。
為了避免盲目上馬導致資金浪費,加重地方的債務負擔,2018年,《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》發布,對審批門檻進行了大幅提升,為軌道交通建設大躍進踩下急剎車,不少城市的地鐵夢徹底破碎。
2021年發布的《關於進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知》,再次強調,「嚴禁以新建城際鐵路、市域(郊)鐵路名義違規變相建設地鐵、輕軌」,軌道交通建設迎來全面降溫。
佛山的這條線路,在2017年啟動建設,上報審批的時間可能還要更早,它是審批全面收緊之前,地方軌道交通建設衝動上頭的一個縮影。
軌道交通建設作為一項長周期的重大項目,規劃建設當然得保持適度超前的原則,但適度超前不是無度超前,脫離實際。地方要申報建設,必須依據發展水平、人口、財力等指標,進行科學地論證。
如今,在審批收緊的背景下,仍然有不少城市,在想方設法投資建設地鐵、有軌電車等軌道交通項目,它折射出地方對公共運輸發展的迫切追求,卻也埋下了財政負擔、債務風險的種種隱患。有軌電車變「有鬼電車」,示範項目變停擺工程,如果沒有人為之負責,人們會擔心,在一些地方,這類政績工程還會換個名義捲土重來,造成財政資金的巨大浪費,要所有人為之買單。
不管怎麼說,佛山氫能源有軌電車停運的教訓,是一個沉重的提醒。軌道交通之類的大型基建項目,需要持續的燒錢,前期必須科學規劃、嚴格論證,慎之又慎。在政績衝動驅使下盲目上馬,非但不能創造社會效益,反而還會成為地方的沉重負擔。