資料照:支持台灣獨立的活動人士在台北舉行幾年228事件70周年的活動時與警察面對面。(2017年2月28日)
華盛頓—
中共政府自民進黨新政府上台後加大了一系列對台灣的施壓作為,台灣內部一些看法認為民進黨政府的應對過於保守,面對中共可能在未來一段時間對台灣採取軍事行動,有法律學者倡議台灣及其包括美國在內的盟友應化被動為主動,共同主導以台灣獨立作為槓桿的論述來警告北京說,一旦對台發動武力攻擊台灣將正式宣布獨立,使北京明白其軍事行動將導致永遠失去台灣的後果。
美印太司令:台海和平穩定極為重要
美國印太司令部司令薩繆爾·帕帕羅上將(Adm. Samuel Paparo)星期四(8月15日)在夏威夷火奴魯魯一場論壇上說,由於世界經濟連結緊密,維持台海和平、避免中共軍事接管台灣對美國極為重要。
美國星條旗(Stars and Stripes)網站報導,帕帕羅在全球特種行動部隊基金會(Global Special Operation Forces Foundation)舉辦的印太不規則戰爭研討會上發表講話時說,世界經濟的互聯性與其連鎖效應對所有人都極為重要,「這是為什麼台灣議題及跨台灣海峽的和平穩定對我們所有人都非常重要。」
報導提到,帕帕羅是在發表簡短開場白後答覆:「為什麼我們應該關注台灣」的現場提問時做出上述表示。他援引俄烏戰爭與中東情勢為例強調,不以武力解決爭端的原則對所有國家都非常重要,他認為台灣的未來也必須本著「自決原則、和平地通過談判」來解決。
同日,在華盛頓智庫全球檯灣研究中心(GTI)一場有關台海情勢的線上討論中,目前在該智庫擔任訪問學者的台灣法律學者許凱傑從法律層面分析了台灣面對三種場景時應在國際法方面採取的應對選項,--這三種場景是:中共以武力攻入台灣、封鎖或隔離台灣以及對台灣以灰色地帶方式施壓。
台灣應尋求以法律遏阻中共侵犯
許凱傑認為,中共正在不斷強化對台灣的法律戰,台灣及其盟友也必須做好準備,重視法律戰的重要,包括在眾多中共的灰色地帶試探過程中,台灣政府必須避免犯錯,「被中共找到合適的藉口發動戰爭」。
現任台灣地方法院法官的許凱傑說,由於台灣不是聯合國成員,一旦中共武力侵台,台灣或美國是否能援引聯合國憲章第51條有關「單獨或集體自衛權利」規定將是核心議題,台灣應該在國際法支持下尋求更多潛在盟友的協助。
聯合國憲章第51條說:「在對聯合國會員進行『武力攻擊』時可行使單獨或集體自衛的權利。各國必須立即報告安理會所採取的措施,並在安理會自身採取維護國際和平的必要措施時停止實施其措施。」
以台獨作為槓桿阻遏中共攻台
同時也是紐約大學法律研究所訪問學者的許凱傑認為,台灣與美國可以共同嘗試主導一個論述,那就是「若中共攻台,台灣就獨立」,以此作為遏阻中共以台獨為由攻台的槓桿,「讓中共忌憚攻台不只是一個軍事上的算計,也是國際法上將永遠失去台灣的風險。」
他說,在「戰爭已經開始」的前提下,「台灣宣布新的國際法人格,在國際法上仍有因遞出橄欖枝而獲得他國更多外交承認的機會」,即便沒有人願意承認台灣,但大家最擔憂的戰爭早已發生,對台灣來說「也沒有什麼好損失的了。」
許凱傑在接受美國之音(VOA)採訪時進一步解釋了他的想法。
「中共時常講,如果你獨立我就打你,」對許凱傑來說,這個命題是:台灣獨立中共就要打台灣,但他說,何謂獨立?北京的定義並不明確,只要中共隨便將台灣扣上獨立的帽子即可攻打台灣,「所以有一個方法可以反過來證明說:如果你打我,我就宣布獨立。如果中共說他是反台獨,那他就不敢打,因為如果他打了,台灣就會宣布獨立。」
讓中共面臨永久失去台灣的風險
在華盛頓正極力透過與北京的外交溝通試圖為台海局勢降溫之際,美國之音問許凱傑這種宣示台灣將獨立、被視為「挑釁」的倡議能否被美國或台灣社會接受?
許凱傑說,民調顯示大多數台灣人都希望維持現狀,也就是不鼓吹台獨,而美國的最終目的也是希望台海不要發生戰事,因此台灣對中共的武力攻擊畫出紅線,也是要讓美方知道要在台海避戰是有工具可用、有方法可以阻遏的。
「既然習近平在去年的『拜習會』中說過,中共沒有武力攻台的計劃,那麼我們可以反過來說,台灣也沒有宣布台獨的計劃,」許凱傑說,透過這種論證能夠發揮對中共的嚇阻作用,原因就在於如果中共先打台灣,那麼它不止在兵力上有損失,「如果拿不下來,中共就會永遠失去台灣;但如果能維持現狀,至少中共還有模糊空間可以操作。」
須思考中共武力犯台的法律問題
史丹福大學胡佛研究所研究員艾克·弗雷曼(Eyck Freymann)也認為美國必須思考中共武力犯台可能涉及的法律問題,因為第一,它能發揮遏阻的作用。
「必須讓北京害怕的是,如果它對台灣採取軍事行動卻打輸,它不僅要承受軍事上的失敗,它還將永遠失去透過法律手段達成和平統一的可能性。我認為那是非常重要的,它對習近平或以後任何一位中共領導人展示的是,中共只有一次機會,只要採取軍事行動就會永久消除走和平道路的可能,」弗雷曼在全球檯灣研究中心的線上討論中說。
其次,弗雷曼說,美國還必須思考的是,在中共武力犯台後,華盛頓若援引聯合國憲章的集體自衛權發動盟友協防台灣,有可能無法得到安理會的批准,甚至在大會的表決中失敗,而且美國出兵保衛台灣涉及的不僅是國際政治及國際法,還有國內政治的問題。他說,美國行政當局必須向國內人民解釋,如果不採取行動會對美國將有嚴重後果及風險。
弗雷曼還提到,美國需要說服那些希望在美中競爭中保持中立的國家,美國的行動是為了捍衛包括經濟上的全球秩序。
台灣若宣布獨立美國有何選項?
同時也是美國海軍戰爭學院中共海洋研究所非駐所研究員的弗雷曼呼應許凱傑提出的論點,認為在戰爭未發生前思考這些國際法的問題非常重要,不過,一旦戰爭發生台灣宣布獨立,美國是否應該承認台灣?他說,對這個問題,他沒有答案。
「採取這一步,在一個危機中承認台灣獨立,將是踏上一個政治上的不歸路,因為如果美國這麼做,那就沒有可能走回之前我們與中華人民共和國政治關係的現狀,」他說,由於中共拒絕與那些承認台灣為獨立國家的國家維持外交關係,因此美國必須非常徹底的想好這些問題,包括是否可能以中共違反美中三個聯合公報的理由,斷絕與中華人民共和國的外交關係,但同時也承認台灣為一個政治實體?
「換句話說,與其承認北京為中共合法政府、台灣是地位未定的實體,也許我們可以說:有兩個實體,而且它們都是地位未定。是否有第三個途徑能夠給美國多一些法律彈性,讓我們不必捲入是否承認台灣獨立、拍著桌子要全世界都跟著我們走?」弗雷曼說。
他說,他只能提出這些問題讓大家思考,自己並沒有答案。
北京當局進來不斷加大打擊當局所說的「台獨分裂分子」的力度,在6月中旬宣布懲治台獨22條意見新規定後,又在國台辦、公安部等官方網頁上設立專欄列出10名「『台獨』頑固分子」清單及舉報郵箱。國台辦發言人朱鳳蓮說,此舉懲治的是極少數涉『獨』言行惡劣、謀『獨』活動猖獗的頑固分子」,不涉及廣大台灣同胞。