太平洋島國一致批准澳大利亞所主導的「太平洋警務倡議」(Pacific Policing Initiative)後,親中的所羅門群島星期五(8月30日)發出異議,對這項抗衡中國影響力的計劃表達保留意見。對此,觀察人士警告,中國不會坐視此警務倡議牽制其對太平洋島國的影響力,未來恐將干擾或反制。
「太平洋警務倡議」一通過,中共官方僅以「各方共同為太平洋島國發展振興作出努力」平淡回應,唯索羅門群島發聲反對。觀察人士說,北京必然反制,而索羅門群島就算未受北京指使,其發言也是北京樂見的發展。
中國價值觀與太平洋島國牴觸
澳大利亞雪梨科技大學中國研究副教授馮崇義表示,中國對「太平洋警務倡議」必然不悅,也會從中搞破壞,但效果恐有限,因為澳大利亞和太平洋島國的價值觀和利益相近。
馮崇義告訴美國之音:「從他們(太平洋島國)長遠利益、價值觀念(考量),應該跟澳大利亞是更加密切,個別領導人可能是因為個人關係或得到什麼好處(才會倒向中國)。它(索羅門群島)跟中國以前(的)警務合作很令人驚訝,是個意外。」
澳大利亞智庫洛伊研究所太平洋島嶼項目主任米哈伊·索拉(Mihai Sora)也在回復美國之音的電郵中表示,「太平洋警務倡議」旨在解決太平洋島國的區域安全需求,填補各島國間的警務空白和警力,以強化其安全布署,免於向中國等外部夥伴求助,因為中國的價值觀、管控和治理並不符合該區的民主和安全規範。
不過,在台北的國防院戰略與資源研究所副研究員黃恩浩認為,所羅門外長彼得·阿戈瓦卡(Peter Agovaka)對該倡議發出異議是個警訊,未來所有島國是否都加入倡議、參與程度有多深,仍有待觀察。
阿戈瓦卡(Peter Agovaka)8月30日在接受《法新社》採訪時表示,他對「太平洋警務倡議」持保留意見,並反對此計劃阻止該國與新盟友中國合作。
阿戈瓦卡在為期五天的太平洋島國論壇閉幕前抱怨,澳大利亞昔日的警務援助帶有附加條件,即限制澳大利亞培訓過的當地警察不能夠再接受中國的警務培訓,等於要求索羅門群島選邊站。
他強調,索羅門群島無法苟同其安全事務受另一個國家牽制。
由澳大利亞資助、規模4億澳元(約2.71億美元)的「太平洋警務倡議」已於8月28日的太平洋島國論壇獲得會員國成員的一致同意,被視為一項重挫中國在太平洋地區擴張影響力的外交勝利。
根據澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)的規劃,太平洋地區將成立四個警察培訓中心,並組成一支約200名各國警察組成的區域警務部隊,在發生重大事件或危機時,可立即部署到太平洋地區各國。
洛伊研究所的索拉說,太平洋島國受限於國家規模,警力有限,因此,一支常設該區的聯合警察部隊能應對氣候變遷帶來的災難、政治動盪恐衍生的內亂、及其他安全緊急情況,對太平洋國家來說至關重要。
他說,在今年的太平洋島國論壇上,法國屬地新喀里多尼亞的暴動也成為各成員國關注話題之一,凸顯出島國對提升治安的迫切需求。
此外,中國與索羅門群島2022年簽署安全合作協議時,正因所國前一年發生的反政府動亂給了中國警察進駐所國的契機。中、所協議雖有效強化了所國的境內安全,但也允許中國海軍艦艇入港停留及部署中國安全部隊,尤讓澳大利亞無法接受。
借警務合作部署軍隊?北京動機引起西方擔憂
雪梨科技大學的馮崇義則指出,中國公安武警進駐所國後,極可能以此為跳板,進一步將軍事力量延伸到該區,直逼澳大利亞國門,也實質威脅澳大利亞的安全,更帶來強烈的心理衝擊。
台灣國防專家黃恩浩也告訴美國之音,中方提供所國安全保障,最終目的在於擴張其政治和軍事影響力,並弱化澳大利亞在南太平洋區域的主導權。
他說,甫通過的「太平洋警務倡議」看似澳、中的地緣政治之爭,但澳大利亞背後有美國主導的西方陣營撐腰,如在南太平洋有屬地的法國及同樣重視該區的日本都會站隊澳、美,甚至投入資源,因此,該倡議的前景大有可為。
美國副國務卿庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)於8月29日出席太平洋島國論壇時已表態稱,美國將與太平洋島國加強合作,共抗中國或東南亞的犯罪集團以這些島國為跳板,向美國和拉美走私芬太尼等毒品。
黃恩浩說,「太平洋警務倡議」提供犯罪防治、海上執法、打擊走私等訓練與裝備;太平洋島國可以該協議為基礎,打造更多與西方國家進行多元警務合作的機會,這是中國安全協議所無法提供的利基。
另一方面,觀察人士說,「太平洋警務倡議」聚焦改善島國關切的治安議題,但未納入類似中所兩國安全協議所允許的軍隊部署條件,就地緣政治角力而言,更能獲得島國的青睞。
中國相關安全協議終將被弱化
至於那些已與中國簽署安全協議或已有中國警察進駐的島國,台灣國防專家黃恩浩認為,隨著「太平洋警務倡議」落地,各島國在安全議題上將向澳大利亞靠攏,而他們與中國的協議將漸被弱化,亦即,中國警察在當地恐將漸銷聲匿跡。
黃恩浩說:「以索羅門群島為例,中國跟它已經簽了(安全)合作協議,要取消是不可能,但是它看到安全利益,看到澳洲推出的警務合作是整個南太平洋的共識,它如果拒絕的話,代表它會被排除在外。現階段可能是兩者並存,但未來的話,可能是中國跟它的安全關係會慢慢的消退,但不至於取消。」
雪梨科技大學的馮崇義則認為,澳大利亞毋須強迫太平洋島國站隊,取消他們與中國的安全協議,因為「太平洋警務倡議」屬區域集體協議,位階或資源本就優於各島國與中國簽署的雙邊協議,是自然的排擠效應。
洛伊研究所的索拉也說,太平洋島國都是主權國家,可自主與任何國家展開安全合作和外交往來。索羅門群島和另一個同樣有中國警察進駐的吉里巴斯仍可維持與和中國的合作,但非太平洋島國論壇成員的中國,其協議終究無法與「太平洋警務倡議」匹敵。
中共黨媒:澳有權否決中國安全協議
「太平洋警務倡議」正式出台前,北京似早已啟動認知作戰。
澳大利亞戰略政策研究所的分析師布萊克·詹森(Blake Johnson)8月29日於澳大利亞《戰略家》(The Strategist)的網站上撰文指出,中國除強化其在太平洋地區的安全存在外,也試圖詆毀此區域警務計劃。
詹森舉中共黨媒《環球時報》為例,其在太平洋島國論壇開幕前一天就率先批評這個可望獲得島國背書的警務計劃,凸顯了澳大利亞「圍堵中國」的「不正當動機」,還抹黑澳大利亞將藉由此倡議,否決太平洋島國與中國間的任何安全協議。
他寫道,《環球時報》雖引述《雪梨先驅晨報》(Sydney Morning Herald),但經比對後,原報導並無這些惡評,且該倡議也未有任何條文損及太平洋島國主權或阻止其接觸中國。