具有影響力的國會議員、包括即將成為新的川普政府國務卿的參議員，正在敦促取消美國給予中國的永久正常貿易關係(PNTR)地位。
永久正常貿易關係地位曾通稱「最惠國」(MFN)待遇，意味著美國進口的中國貨物在考慮關稅和其他限制措施時，享受美國所給予的最優惠待遇。
中國在2000年獲得了永久正常貿易關係地位，當時中國正準備加入世界貿易組織(WTO)。後來，由於第一屆川普行政當局加征了制裁性的關稅，而拜登行政當局隨後又增加了關稅，中國享受的一些優惠待遇被剝奪。
不具永久正常貿易關係地位的國家寥寥無幾
中國對美國的出口在2023年達到4272億美元。假如徹底取消永久正常貿易關係待遇，所有各種各樣的中國出口產品將面臨更高的關稅。如果沒有這種待遇，美國對這些進口貨物徵收的關稅最低為35%，最高達100%。
目前，全世界只有四個國家在美國沒有永久正常貿易關係地位：俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和古巴。朝鮮和古巴從來也沒有獲得過這種待遇。2022年，俄羅斯在白俄羅斯的幫助下全面入侵烏克蘭，美國隨後取消了兩國的永久正常貿易關係地位。
如果對來自中國的貨物徵收通常的非永久正常貿易關係關稅，而且川普和拜登兩屆行政當局按照《1974年貿易法》(Trade Act of1974)301條款對中國商品加征的關稅維持不變，美國對從中國進口的商品所徵收的平均關稅有可能達到60%。當選總統唐納德·川普(Donald Trump)今年競選期間曾示意對中國產品徵收60%的關稅，不過不清楚他是如何得出這個稅率的。
資料照片：美國維吉尼亞州樸茨茅斯的港口碼頭堆滿了來自中國的貨櫃。（2024年10月1日）
更強勢的政策
本星期，國會成立的美中經濟與安全審查委員會(USCC)向國會發布了年度報告。在改變美國對中國政策的各項建議中包括取消永久正常貿易關係。這個跨黨派委員會自從2002年以來每年都發布報告，但之前並沒有一致呼籲取消這項待遇。
報告指責中國「從事盜竊智慧財產權和操縱市場等做法」。報告說，取消永久正常貿易關係地位將改善美國在貿易談判中的槓桿力，並「將發出信號，轉向更為強勢的貿易政策，目的在於保護美國產業和工人不受經濟脅迫」。
中國駐華盛頓大使館發言人劉鵬宇在電郵回應美國之音(VOA)置評請求時，批評了美中經濟與安全審查委員會。
他說：「美中經濟與安全審查委員會長期炮製所謂的涉華報告，報告的內容充斥著虛假信息和惡意誹謗，反映了對中國根深蒂固的偏見。」
他還說：「在永久正常貿易關係問題上，根據中美雙方就中國加入世貿組織達成的協議，美國2001年宣布給予中國永久正常貿易關係地位。妄圖將中美經貿關係拉回冷戰時期，違反世貿組織規則，只會損害中美兩國共同利益，干擾全球經濟運行。」
兩院議員的立法努力
在發布這份報告之前，眾議院中國共產黨問題特設委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)眾議員11月14日推出法案，要求正式終止中國的永久正常貿易關係地位。
資料照片：美國國會眾議院中共問題特設委員會主席、共和黨聯邦眾議員約翰·穆勒納爾20204年9月25日在華盛頓出席共產主義受難者基金會活動上發言。(美國之音記者李逸華拍攝)
穆勒納爾描述說，給予中國永久正常貿易關係地位是一次失敗的試驗。他在一項聲明中說，取消這項待遇將「保護我們的國家安全，支持供應鏈韌性，並將製造業工作崗位帶回美國和我們的盟友」。
今年9月，參議院也有議員推出了類似法案。關鍵發起人之一是來自佛羅里達州的馬可·魯比奧(Marco Rubio)參議員，他已被當選總統川普提名為新一屆行政當局的國務卿。
兩項議案都包括具體措辭，要對從中國進口的範圍廣泛的產品徵收100%關稅，包括消費電子產品、工具機、太陽能設備，等等。
支持者預測經濟增長
支持取消中國永久正常貿易關係地位的人士聲稱，這樣做有助於加強美國的製造業、經濟增長並支撐優薪工作崗位。
在要求取消中國永久正常貿易關係地位的參議院版本的法案推出之際，湯姆·科頓(Tom Cotton)參議員說：「全面取消中國的永久正常貿易關係地位並改革美中貿易關係將保護美國工人、加強我們的國家安全，並終止中國共產黨對我們經濟的影響力。」
在穆勒納爾推出該法案的眾議院版本時，倡導組織繁榮美國聯盟(Coalition for a Prosperous America)的執行長麥可·斯圖莫(Michael Stumo)說：「加強美國的國內產能對發展經濟、創造優薪就業和保障我們國家的未來至關重要。......國會聚焦取消中國的(永久正常貿易關係)地位是確保美國繁榮和獨立的必要一步。」
反對者預測經濟災難
而在辯論的另一方，很多經濟學者和貿易倡導組織則說，大幅加征中國商品的關稅對美國來說將是經濟災難。
彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的執行副所長和研究主任馬庫斯·諾蘭(Marcus Noland)對美國之音說，當他和同事就取消永久正常貿易關係地位進行模型推演時，他們得出的結論與主張取消人士所期待的結果恰恰相反。他們發現，經濟增長減緩了，物價升高了，而製造業受到負面影響。
「取消中國的永久正常貿易關係地位與提倡者的期望背道而馳，」諾蘭說，「這實際上無助於美國工業復興。恰恰相反。通過提高對中國的關稅......你大大增加了美國工業投入的成本。」
他說：「因此，對許多製造商來說，美國成了高成本的生產地，失去了該領域的競爭力。」
隨著時間發展，經濟增長和製造水平將會開始再度回升，而價格增長會有所回落，但是它們永遠也無法返回同樣的長期軌跡了。
諾蘭說：「你造成永久損害。」
致力於加深美中這兩個世界最大經濟體貿易關係的美中貿易全國委員會(USCBC)也反對取消中國永久正常貿易關係地位的計劃。
美中貿易全國委員會會長克雷格·艾倫(Craig Allen)在發給美國之音的電郵聲明中說：「取消中國的永久正常貿易關係地位將推高價格，消除數十萬就業崗位，使美國公司更難以在全球競爭，從而嚴重傷害美國經濟、消費者和企業。」
艾倫補充說：「任何影響美中關係的政策都應該以實現特定目的為目標，處理中國不公平的市場行為，並與美國的盟友和夥伴協調，而不是建立一個無法實現任何這些目標的單邊框架。」
