2024年6月5日，上海陸家嘴金融區。(Hector Retamal/AFP via Getty Images)
中國歐盟商會（EUCCC）周三（4月16日）發布報告，直指中共主導的《中國製造2025》戰略在推動產業升級的同時，也因過度國家干預扭曲市場機制，排擠外資進入機會，加劇全球貿易緊張局勢。報告直言，這一政策正是當前全球經貿對立升溫的關鍵根源之一。
國家干預導致市場失衡
這份名為「中國製造2025：技術領先的代價」（Made in China2025: The Cost of Technological Leadership）的報告指出，自2015年啟動《中國製造2025》戰略以來，中共通過補貼、強制技術轉讓、地方保護與排外採購等手段，全方位扶植本土企業的壟斷地位，對外資形成制度性排擠。這些非市場化操作，違背公平競爭原則，也不斷侵蝕國際企業對中國市場的信心。
Today we published#report Made in China2025: The Cost of Technological Leadership, which details the experiences of European business in China over the10-year period since the Made in China2025(MIC2025) plan was introduced.[1/5]
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— European Chamber(@EuropeanChamber) April16,2025
儘管該政策促使中國在太陽能、高鐵、鋰電池等五大高科技領域躍升為全球領先者，但其高度自上而下的政策導向與集中式國家資源投入模式，也引發各國對中國產能過剩與低價傾銷行為的強烈警惕，進一步推高與歐美主要經濟體之間的貿易摩擦。
本土壟斷擴張外資被迫讓利
在新能源汽車、半導體與工業機器人等戰略產業中，中共政府不僅對本土企業提供鉅額補貼，還對外企設下「技術換市場」的條件，迫使歐洲企業轉讓關鍵技術方可進入中國市場。報告批評此類做法違反世貿組織（WTO）基本精神，並危及全球供應鏈的穩定。
報告進一步指出，在醫療設備與電信等領域，中共政府直接將外資企業排除於政府採購體系之外，導致其在中國市場的份額明顯萎縮；與此同時，獲得中共國家支持的中國企業則藉由不對等優勢大舉搶占歐洲市場，形成不公平競爭格局。
除了市場壁壘，中共還通過國有投資基金針對性併購具技術優勢的歐洲企業，將先進技術內部化，並逐步排擠原有品牌與供應鏈體系，進一步壓縮外企生存空間。這類戰略性操作已引發歐盟內部對中國投資開放政策的重新評估。
國際壓力加劇現行政策難以為繼
中國歐盟商會主席彥辭（Jens Eskelund）在報告發布會前的公開講話中表示：「當前的情勢顯示，中方必須重新思考與世界互動的方式。產業政策需要改變。」
2023年6月21日，中國歐盟商會主席彥辭（Jens Eskelund）出席在商會北京辦事處舉行的新聞發布會。(Pedro Pardo/AFP)
彥辭坦言，《中國製造2025》計劃確實使中國成為全球唯一製造強國，但也同步招致國際社會越來越強烈的反彈，導致全球貿易緊張局勢不斷升高。
警告：不調整恐走向全面脫鉤
報告指出，儘管歐盟內部對如何與中共互動仍存在分歧，部分成員主張採取更務實態度維持合作，但前提是中共必須展現真正開放市場的意願。
在美國新一輪關稅施壓與地緣政治緊張升高之際，中國歐盟商會明確警告，若北京當局不儘速調整其產業政策，恐將面臨與全球市場加速脫鉤的風險。
報告建議中方回歸改革開放的市場路線，放棄高度集中與國家主導的工業政策，營造一個中外企業能公平競爭的環境。
報告最後強調，若中共繼續以「自力更生」為名推動排外政策，不僅將重創歐中經貿合作，更將損害自身的經濟韌性與國際信譽。
中國歐盟商會（The European Union Chamber of Commerce in China, EUCCC）成立於2000年，是代表在華歐洲企業的非營利組織。目前擁有超過1,700家會員，涵蓋多個產業領域，致力於推動公平、透明的市場環境，並通過政策對話、研究報告與建言機制，成為中歐經貿關係中的重要橋樑與政策倡議平台。
（本文參考了彭博社的相關報導）
