美國高額對等關稅暫免期7月9日即結束,儘管川普總統屢次表態不會延長期限,但分析認為,只要各貿易夥伴這幾天與華盛頓的磋商顯現進展,讓美國有利可圖,談判的大門會繼續敞開。
然而,即便貿易夥伴成功取得不同程度的對等關稅調降,川普針對個別領域如藥劑和半導體的行業關稅,未來幾個月仍會像「懸頂之劍」般繼續構成威脅,帶來不確定性。
川普在4月9日宣布暫停徵收對等關稅高於10%基準稅率的部分,隨後近三個月的談判,美國至今只先後與英國、中國和越南達成形式各異的框架協議;川普上周三(2日)宣布的越南協議,將越南商品關稅從46%降至20%,而美國將能「以零關稅將產品銷往越南」。
另一方面,主要貿易夥伴歐盟、日本、韓國,甚至川普屢次表態「看好」的印度,都因各自內部因素而遲遲未衝線。7月20日將舉行參議院選舉的日本不接受25%汽車關稅,也不願進一步開放農產品進口;印度堅持保護國內乳製品和小麥業者;歐盟則躊躇於數碼服務等非關稅壁壘做出讓步。踏入最後衝線階段,歐盟和韓國都已表態希望延長談判期限。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座資深研究員奧爾森(Stephen Olson)接受《聯合早報》訪問時說,美日談判或許是當中最艱難的,即便對日本而言,日美關係遠超經貿,還須考量兩國防禦合作關係,「但川普提出的要求極度敏感,日本幾十年來不曾退讓,所以談判結果仍完全無法預見」。
曾參與北美自貿協議談判的奧爾森預期,美國與歐盟的談判同樣會持續到最後一刻,但7月9日「完全只是人為的期限,只要談判有進展,期限肯定會延長」。
對於仍未有機會跟華盛頓談判的眾多國家,奧爾森說:「他們眼下或許只能接受美國祭出的關稅率,不過隨著時間演進,我預期談判的大門始終敞開,7月9日沒什麼大不了。」
川普上周五(4日)對媒體透露,已簽署12封信函,會從周一(7日)起寄出,而美國將從8月1日起徵收高額對等關稅,稅率最高可達60%至70%,比4月份宣布的還要高。

川普上周五在空軍一號上對記者說,已簽署12封關稅信函,周一開始寄出。(法新社)
美越協議仍有商榷空間
尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員黎洪和受訪時說,這些期限和發信的動作都是談判策略的一部分,旨在向貿易夥伴施壓;從這點看,越南及早和美國達成協議釋放出正面信息,減少不確定性,降低關稅衝擊,讓越南可繼續專注於以貿易推動經濟增長。
黎洪和研判,即便川普已宣布美越達成協議,實質內容還存在商榷空間。「越南官方至今未正式公布協議詳情,越南民眾的信息都是來自川普和外媒,這意味著越南政府對最終協議仍高度謹慎,可能嘗試爭取更好的條件,才正式宣布。」
公共事務諮詢公司APAC Advisors首席執行長奧肯(Steven Okun)受訪時直言,越南的關稅率從46%降到20%,是好是壞仍未知。「如果到時候川普說,你鄰國的稅率是15%或10%,那你肯定吃虧了。所以,各國目前根本無從判斷談判內容究竟是好是壞。」
他說:「越南的協議對它並非終點,各國在7月9日也不可能到達終點,因為當中涉及太多課題。」

行業關稅如懸頂之劍 談不談都是威脅
奧肯進一步剖析,美國與歐盟和日韓等國的談判膠著,很大原因在於美國除了援引《國際緊急經濟權力法》大規模徵收對等關稅,還援引了《貿易擴張法》第232條文,對藥劑、半導體、關鍵礦產等七個產品領域啟動調查,最終可能徵收高額行業關稅。「日本不想在7月9日簽署了協議後,川普隔天就打出新的關稅,但美國不願意一起談。」
奧爾森直言,行業關稅是川普政府用於繼續威脅各國的「懸頂之劍」,當前的對等關稅談判,不大可能為各國提供有意義的保障,將來免於被徵收新關稅。「各國當然可以嘗試談,但不大可能成功。多數國家目前專注於降低對等關稅,先解決眼下的問題,再準備應對將來的關稅。」
區域國家或別無選擇 接受高額轉運稅
美越協議引起普遍關注的一項條款是,經由越南轉運至美國的第三國貨品須支付加倍的40%關稅。這被普遍認為是衝著中共而來,試圖擠壓中共在區域供應鏈的空間。
有輿論指出,共產中國是許多亞太國家的重要經貿夥伴,各國須在中美之間平衡,接受被視為不利北京的條款,是與華盛頓談判的一大障礙。
奧爾森說:「對轉運貿易徵收更高關稅肯定會引起爭議,但我們已在美越協議看到這部分條款,這顯示至少會有一些國家別無選擇,須接受美國的要求。」
黎洪和估計,與共產中國有顯著轉運貿易的區域國家,如柬埔寨和馬來西亞,跟美國談判時也會面對類似的條款要求。「儘管共產中國已表態(堅決反對任何一方以犧牲中國利益為手段達成交易),但我認為它應對這個局面的選項有限」。
















