丹麥新通過的雙邊國防合作協議（DCA）實質上是2023年協議的進階版；
圖為2023年丹麥總理佛瑞德里克森(右)宣布和美國達成雙邊國防合作協議（DCA）。圖片來源：丹麥國防部
一、前言
川普（Donald Trump）總統雖然曾表達想要買下格陵蘭（Greenland）的想法，但遭丹麥拒絕，民調顯示格陵蘭人民也高達八成不願成為美國的一部分。然而，根據《紐約時報》（The New York Times）報導，丹麥總理佛瑞德里克森（Mette Frederiksen）以防範俄羅斯擴張為由，向議會提出有關美國的「國防合作協議」（Defense Cooperation Agreement, DCA）草案。最終，6月11日議會以94票支持、11票反對的壓倒性投票結果通過協議。
此外，在丹麥議會通過該協議之後，美國國防部即將格陵蘭的責任區由原歐洲司令部（European Command），調整為北方司令部（Northern Command），從丹麥及美國兩件事的連動，可以看出丹麥正加強與美國國防合作，對于格陵蘭、丹麥及北歐地區，將獲得美國更大的軍事保護，殊值關注後續發展。本文分從俄羅斯對於歐洲的威脅、丹麥與美國國防合作協議、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。
二、俄羅斯對於歐洲的威脅
俄烏戰爭已經持續三年多，川普總統雖然強力介入斡旋，但普京似另有盤算，以致川普無功而返。嗣後，川普總統決定經由北約加大對烏克蘭的援助，希望經由強化烏克蘭的打擊能力，逼普京上談判桌。此外，俄羅斯國土廣袤，與波羅地海國家立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞及波蘭國界接壤。另外，與北歐國家芬蘭、挪威國土緊鄰，其餘北歐國家如瑞典、丹麥亦有地緣關係。由於俄羅斯入侵烏克蘭，讓與其有地緣關係的國家時刻保持警覺。對于丹麥而言，格陵蘭地廣人稀，在俄羅斯對格陵蘭虎視眈眈的情況下，以丹麥一己之力，很難顧其周全。
三、丹麥與美國國防合作協議
丹麥總理佛瑞德里克森對於川普想買下格陵蘭的豪語，伊對川普言論曾斥為荒謬，並謂格陵蘭屬于格陵蘭人，格陵蘭是非賣品，該島的未來應由其居民決定。如今基於北歐地區、丹麥及格陵蘭安全，伊向議會提出DCA草案，並獲得議會高票支持通過該協議，從其贊成票與反對票比例懸殊，可知該協議並無多大爭議。就丹麥及格陵蘭安全而言，丹麥議會所做的決定實屬明智之舉，該協議給美國的特權主要聚焦軍事部署、駐軍管轄及軍事物資進出，相關內容摘整如表一。
表一丹麥與美國國防合作協議內容摘要
項次
內容
一
美軍可以在格陵蘭島建立軍事設施，無須事先獲得丹麥政府同意。
二
美軍在格陵蘭島犯罪，丹麥法院無權審理。
三
美軍軍民物資進出、相關公司的經營活動，不受丹麥稅法約束。
資料來源：Newtalk新聞與鉅亨網等媒體
四、戰略意涵
川普總統欲掌握、買下，或者占有格陵蘭的意圖非常明確，渠於1月20日就任總統迄今六個月時間，已達成掌控格陵蘭目標。丹麥與美國之DCA，除了增進丹麥及格陵蘭的安全之外，對於地緣政治亦將產生連動，其凸顯之戰略意涵，歸納如後。
首先，丹麥新通過的DCA實質上是2023年協議的進階版，其特別處在於明確美軍可在基地外進行軍事活動，包括駐軍、預置裝備和實兵演練。此外，DCA賦予美軍丹麥司法豁免權，對於犯罪美軍將交由美國軍事法庭審理，美軍憲兵也可對丹麥平民實施管控。這種讓渡丹麥部分主權給美國的協議，代表丹麥將更加依附美國所提供的安全保障。
