德國對中共政策趨緊：議會通過法案，賦權內政部禁止風險中企參與能源、交通、醫療等關鍵基礎設施；總理默茨強硬表態，封殺中企6G零部件，並設立特別委員會審查中德經濟關係，擬修訂《對外經濟法》降低對華依賴。專家稱執行或顧及外交風險。若落實，將抬高中企投資貿易門檻，影響中德貿易。
一、德國議會通過法案，賦予內政部禁止風險中企參與多領域的關鍵基礎設施建設的新權力。
德國內政部將獲得新的權力，以禁止存在風險的中國技術供應商參與德國的關鍵基礎設施建設。政客新聞網歐洲版報導指出，德國聯邦議院的議員們周四（11月13日）批准了一項法案，該法案將賦予德國內政部新的工具，以網絡安全風險為由，禁止在關鍵行業使用特定製造商的零部件。
這些措施類似於歐洲國家在電信領域採取的措施，但德國這項新法案的適用範圍更廣，涵蓋能源、交通和醫療保健等多個行業。
作為歐盟最大經濟體和製造業強國、德國的供應鏈安全正在被德國人重新審視。該國與中國的關係錯綜複雜。與此同時，歐盟也在考慮如何更好地應對以中國企業為主導的供應鏈中的他們認為的網絡風險。各國政府的目光已不再局限於電信行業，而是積極推動在太陽能和智能網聯汽車等領域採取行動。
歐洲網絡安全官員正在敲定一套信息通信技術供應鏈工具箱，以幫助各國政府降低所謂的風險。歐盟委員會也正準備對其《網絡安全法》進行全面修訂，以應對這一問題，預計將於2026年1月完成。
據悉，德國的這項立法旨在落實歐盟的NIS2指令，這是一項關鍵基礎設施網絡安全法。德國聯邦參議院（上院）仍需批准該法案，預計將於下周五進行表決。
據了解，德國政府最初提議，在其新的網絡安全法案中，將適用於電信行業的措施擴展到電力行業。但聯邦議會的版本現在將其擴大到適用於所有關鍵行業，根據歐盟的NIS2指令，這些行業包括交通運輸、醫療保健和數字基礎設施等領域。
二、德國總理默茨一改前政府的猶豫，稱在6G網絡建設中將封殺任何中企零部件。
在德國議會將網絡安全法案從電信行業的措施擴展到適用於所有關鍵行業的同時，德國新總理默茨也一改前政府基於經濟和外交層面的壓力而對完全執行網絡安全法案的猶豫，在11月13日柏林舉行的一次商業會議上高調錶示，將對中國科技巨頭華為採取更強硬的立場，稱「不會允許任何來自中國的零部件用於6G網絡」。
據報導，默茨將於下周在德法聯合主辦的一場大型數字主權峰會上討論這一問題。
執政「黑紅聯盟」中的中左翼政黨、德國社民黨數字政策發言人舍茨爾（Johannes Schätzl）也表示，這是「合乎邏輯的一步，因為網絡威脅和混合威脅並不會止步於行業邊界」。
據德國《時代周報》報導：默茨的態度可能比其前任舒爾茨在執行網絡安全法案方面更為強硬。
標誌之一是德國正在重新評估與中國（共）的經濟關係。
報導援引公開的社民黨議會黨團的文件稱，由基民盟/基社盟和社民黨組成的執政聯盟已決定，對德國與中國（共）的經濟關係進行全面審查。為此設立的特別委員會將研究德國與中國之間「涉及安全的經濟關係」，並提出重新定位的建議。為此，來自經濟界、工會和科研領域的專家將共同參與。該委員會預計將由十餘名專家組成，成員來自貝塔斯曼基金會、德國工業聯合會（BDI）、德國工商大會（DIHK）、德國外交政策協會、科學與政治基金會（SWP）、德國工會聯合會（DGB）、德國經濟研究所（IW）、基爾世界經濟研究所（IfW）等機構。委員會每年將提交一份報告，經濟委員會則每半年獲悉工作進展。
新委員會將重點不是研究如何加強中德供應鏈，而是研究價值鏈的安全性與可靠性，以及德國在能源和原材料進口方面的依賴情況。
據悉，執政黨將在下周初就聯合提案進行磋商，聯邦議院預計將於下周五對此進行表決。
標誌之二是在擴大的網絡安全法案基礎上，重新修訂《對外經濟法》，以從經濟層面弱化對中（共）國投資的依賴程度。
社民黨籍財政部長兼副總理拉爾斯·克林貝爾計劃於本月訪中，而原定於10月訪中的基民盟籍外交部長約翰·瓦德富兒在最後一刻被取消。德國外交部當時表示，德國希望保持對話，但對華安世汽車晶片和稀土出口上的限制感到擔憂。《時代周報》稱，德國政府內部消息稱，中方曾拒絕就這些議題展開會談。
德國政府最近也宣布了一系列措施，以保護受廉價中國進口產品衝擊的本國鋼鐵產業。與此同時，德國汽車製造商在電動汽車領域也面臨來自中企日益激烈的競爭。
基於此，這個特別委員會對《對外經濟法》正在進行「法律、經濟與政治層面的審查」，並計劃做出可能的調整。他們起草的草案指出，變化的「貿易與地緣政治環境」使得重新評估勢在必行。討論內容包括價值鏈安全與可靠性問題，以及德國在能源和原材料進口方面的狀況。目標是降低德國在關鍵基礎設施領域對中國投資的依賴程度，同時分析其他國家與中國（共）的關係。
三、專家援引舒爾茨執政時的猶豫推論，或許在實際執行時德國政府會考慮外交關係。
榮鼎集團資深中歐關係分析師巴金（Noah Barkin）表示，關鍵問題在於德國政府是否願意動用其權力。他指出，就電信領域而言，這有助於為將中企逐出德國5G網絡奠定基礎，但目前已經發生的是立法推動，並不能保證德國政府有足夠的意願來冒著外交風險實施這一決定。
根據現行的德國《資訊技術安全法》，內政部已有權阻止電信營運商使用特定組件。該法2021年的修訂被廣泛視為旨在將中企從電信網絡中剔除的舉措，原因是擔心網絡安全和國家安全風險。德國內政部在2024年進行了干預要求減少中（共）國設備或組件，但未正式依據該法禁止使用特定組件。
該法案規定，德國內政部在考慮禁止或封鎖某些供應商時，必須與其他政府部門進行磋商。過去，一些部門，例如聯邦數字部和經濟部，由於擔心中方的經濟報復，一直不太願意禁止使用中國零部件。
此外，德國工業界也可能對這些新措施提出反對意見從而干擾政府的執行力度。德國資訊技術、電信與新媒體協會（Bitkom）11月13日發表聲明表示，網絡安全法案新規可能難以預測，因此「不利」。
四、如果德國加大力度實施網絡安全法案新規，並對《對外經濟法》做出不利於中國（共）的修改，恐造成德中貿易緊張。
2025年1-10月，中國對德國出口972.2億美元，同比增長9.7%，占同期出口總額的比例為3.2%；從德國進口764.9億美元，同比下降3.4%，占同期進口總額的比例為3.6%；對德國貿易順差從去年同期的94億美元增加到207.3億美元，增長了120.5%，占同期順差的比例為2.1%。
進出口數據顯示，對德國出口的增長和貿易順差的增加，彌補了川普關稅帶來的對美國出口和貿易順差下降的部分損失。
1-10月，中國商品對外出口30847億美元，同比增長5.3%，其中10月份，出口3053億美元，同比下降1.1%。其中對德國出口92億美元，增長2.4%。
如果德國加大力度實施網絡安全法案新規，並對《對外經濟法》做出不利於中方的修改，勢必將抬高中企投資與貿易門檻，影響對德貿易。
