尊敬的代表：
您好！
我是四川省達州市宣漢縣的一名基層居民。近期回鄉探望父母時，切身了解到當前農村老年人養老金水平偏低的問題較為突出，特向您反映有關情況，並提出相關建議。
一、基本情況
我國城鄉居民基礎養老金自製度建立以來雖逐步提高，但總體水平仍然偏低。以全國調整情況為例：
2009年：55元
2012年：55元
2015年：70元
2018年：88元
2020年：93元
2021年：98元
2022年：103元
2023年：123元
2024年：143元
2025年：163元
從增長趨勢看，雖有提升，但整體仍處於較低水平。
以宣漢縣為例：
戶籍人口約125.06萬，常住人口約94.14萬
60歲以上人口約20.62萬，占比21.61%
領取城鄉居民養老金人數約18.9萬，占常住人口約20%
目前多數農村老人每月養老金在150—220元之間，平均約190元。
以本人父母為例，二人均為73歲農民，每月僅領取約190元養老金。在當前物價水平下，難以滿足基本生活需要，尤其在醫療支出增加的情況下，保障明顯不足。
二、對比情況
以宣漢縣不同群體養老金水平為例：
類別
月養老金
與農村居民對比
公務人員
約6500元
≈34倍
企業職工
約3200元
≈17倍
農村居民
約190元
基數
可以看出，城鄉養老保障差距明顯。
「以農業為基礎」的年代，農業生產力水平有限、物資條件相對匱乏，該群體長期從事農業生產勞動，在糧食供給體系中承擔了基礎性保障功能。
在國家經濟發展初期，廣大農村群眾以集體或家庭為單位，將農業生產中較好的收成優先用於國家統籌與糧食徵購，在一定歷史階段內有效支撐了城鎮人口與工業體系的基本供給需求。在「糧食就是生存保障」的年代，他們以有限的物質條件保障了更大範圍人口的基本生活需要，為國家工業體系的初期發展提供了重要的糧食與勞動力基礎。
同時，在大量基礎設施建設尚處於初期階段的時期，廣大農村勞動力長期以義務勞動或低報酬方式，自發參與或集體參與修路、修橋、修水壩、修塘堰、修水渠及堤壩等基礎設施建設。這些基礎設施至今仍在農業灌溉、防洪排澇及區域經濟發展中持續發揮作用，其歷史價值與現實功能仍然存在。
此外，在人口流動逐步加快的進程中，大量農村家庭通過自身生育與撫養投入，為城鎮工業體系提供了重要的勞動力來源，其子女進入城市就業與建設，客觀上支撐了我國工業化與城鎮化的快速推進。從這一意義上看，該群體在歷史發展過程中所承擔的，不僅是農業生產功能，更是國家人口與勞動力結構轉型的重要基礎支撐。
需要指出的是，這一代農村人口在上述歷史階段中，普遍未能納入現代社會養老保險體系，其所承擔的更多是以勞動與貢獻形式體現的「隱性社會保障功能」，而非制度性社會保障安排。因此，從歷史貢獻與代際公平角度出發，對其進行適度養老金補償性提升，具有現實必要性與制度合理性。
三、存在的主要問題
（一）農村老年人生活保障水平仍然偏低
當前城鄉居民基礎養老金主要仍停留在「基本兜底」水平，難以覆蓋食品、醫療、日常開支等基本生活需求。特別是在醫療費用持續增長的背景下，部分農村老人面臨「有保障但不夠用」的現實困難。
（二）家庭養老負擔持續加重
隨著農村勞動力外出務工、家庭結構小型化，傳統家庭養老功能逐漸弱化。子女在承擔老人贍養責任的同時，還面臨教育、住房等多重壓力，導致家庭整體負擔加重。
（三）不利於釋放農村消費潛力
農村老年群體是重要消費主體，但由於養老金水平較低，消費能力受限，主要集中在基本生活支出，難以形成穩定消費需求，不利於擴大內需。
（四）影響社會公平感與制度認同
城鄉之間、地區之間養老金差距較大，容易引發比較性不公平感，影響群眾對社會保障制度的認同和滿意度。
四、有關建議
（一）逐步提高城鄉居民基礎養老金最低標準
建議國家制定中長期提升規劃，明確增長路徑。
參考方向：
將基礎養老金與最低生活保障標準掛鈎
或與農村居民人均消費支出掛鈎
建議到「十五五」末，將基礎養老金提高至不低於當地低保標準的50%—70%。
例如，上海市城鄉居民基礎養老金已達較高水平，而中西部部分地區仍在200元左右，提升空間較大。
（二）建立與物價指數掛鈎的動態調整機制
建議建立制度化調整機制：
以居民消費價格指數（CPI）為基礎參考
實行「年度自動調整+適度人工調節」機制
同時考慮居民收入增長和財政承受能力
確保養老金水平能夠有效應對物價上漲，保持實際購買力穩定。
（三）加大中央財政對中西部地區的支持力度
針對區域差異，建議：
提高中央財政補助比例
向中西部地區、財政困難地區傾斜
設立基礎養老金提標專項資金
例如，江蘇省、浙江省部分地區養老金已超過500元，而部分西部地區仍明顯偏低。
（四）推進城鄉養老保障制度協調發展
建議：
提高政府補貼標準，增強參保積極性
完善「多繳多得」機制
推動制度銜接與轉移接續
長期逐步縮小城鄉養老金差距，提高制度公平性。
五、結語
養老問題關係千家萬戶，是社會穩定的重要基礎。隨著人口老齡化不斷加深，提高農村居民養老金水平不僅是重要民生工程，也是促進社會公平、擴大內需的重要舉措。
懇請您在相關會議中關注並推動該問題的改進。
此致敬禮！
建議人：符海陸
聯繫方式：18008086269
日期：2026年4月19日
