美國國會針對中國汽車產業的限制措施進一步升級。參議院商務委員會星期三(7月22日)一致通過跨黨派《聯網車輛安全法》(Connected Vehicle Security Act)，擬全面禁止包括中國在內的「外國敵手」(Foreign Adversaries)的聯網汽車、軟體、硬體及關鍵零部件進入美國市場。提案議員表示，法案若最終成為法律，即使中國聯網汽車經加拿大或墨西哥進入北美，也將不得駛入美國。
這項法案由共和黨聯邦參議員伯尼·莫雷諾(Bernie Moreno)和民主黨聯邦參議員埃莉薩·斯洛特金(Elissa Slotkin)共同提出，被視為美國近年來針對中國汽車產業最嚴厲的立法之一。除中國外，法案列出的「外國敵手」還包括俄羅斯、伊朗和朝鮮。
法案將在拜登政府此前出台的聯網汽車限制規則基礎上擴大監管範圍，禁止進口、製造、銷售和轉售與中國等「外國敵手」有關的聯網汽車，以及相關軟體、硬體、車載數據系統和關鍵零部件，範圍還包括由合資企業或受相關國家控制實體開發、製造的產品。
同時，法案授權美國商務部識別並禁止可能危及美國國家安全和經濟安全的高風險汽車技術、零部件及相關交易，並建立相應執法機制。
提出法案的俄亥俄州共和黨聯邦參議員莫雷諾在接受美國之音(VOA)採訪時表示，法案旨在防止被美國列為「外國敵手」的國家藉助聯網汽車威脅美國國家安全，並衝擊美國汽車產業。
「我認為，這項法案的目標在於確保那些被列入『外國實體關注名單』的國家--顯然中國目前就在該名單上--不會摧毀我們的汽車工業，並危及我們的國家安全，」莫雷諾對美國之音說。
莫雷諾參議員出身汽車行業，對美國汽車產業十分熟悉。他早年曾在通用汽車旗下土星(Saturn)品牌工作，後轉入汽車零售業。2005年遷居俄亥俄州後，他創辦並發展汽車經銷企業，旗下擁有十餘家汽車經銷店，成為當地知名汽車經銷商。進入國會前，他已出售全部汽車經銷業務。
莫雷諾表示，汽車產業是美國工業經濟的支柱，國會必須在「為時已晚之前」通過立法限制中國聯網汽車進入美國市場，否則美國可能重蹈一些西方國家製造業衰退的覆轍。
美國參議院商務委員會召開法案審議會議。(2026年7月22日，美國之音李逸華攝)
共和黨聯邦參議員伯尼·莫雷諾在參議院商務委員會審議會議上發言。(2026年7月22日，美國之音李逸華攝)
「(如果不採取行動，)我認為，最終我們會走上許多其他西方國家走過的老路，那就是徹底摧毀本國的工業基礎。我們絕不會讓這種情況發生，」莫雷諾說。
談及國家安全風險時，莫雷諾認為，聯網汽車能夠持續採集用戶身份、行駛軌跡及車載影像等敏感數據，並具備遠程控制能力，一旦相關技術受中國法律約束，可能導致數據外流甚至車輛遭遠程操控。
「根據中國法律，你駕駛這輛車去過的每一個地方，相關數據都必須上報給中共，」莫雷諾這個月早些時候在美國企業研究所一場活動上說。「如果這還不夠，那再補充兩點：第一，這些車裝有攝影頭，會將你所到之處的視頻發回。所以，如果你在敏感的軍事基地工作，那就糟糕了。」
「所有汽車都可以被遠程控制，只不過西方汽車企業受到嚴格法律約束。試想一下，當你正行駛在賓夕法尼亞大道上，有人遠程控制了你的車輛，你將無法控制方向、油門或車門鎖，車輛可以被操控駛向任何地方。這顯然是一個嚴重的國家安全威脅。」
來自汽車工業重鎮密西根州的民主黨聯邦參議員加里·彼得斯(Gary Peters)在委員會審議時表示，《聯網車輛安全法》不僅關乎國家安全，也有助於維護美國經濟安全。他認為，中國通過政府補貼、低價傾銷以及不公平貿易和勞工政策扭曲市場競爭，這種模式此前已出現在華為和大疆等行業，如今正延伸至汽車產業，並已影響歐洲和拉美市場。
「《聯網車輛安全法》是一道重要屏障，防止中國共產黨在美國操縱市場，確保所有汽車製造商，無論國內外，都能在公平的競爭環境中展開競爭，」彼得斯在會上說。
來自伊利諾州的民主黨聯邦參議員塔米·達克沃斯(Tammy Duckworth)在會後接受美國之音採訪時強調，法案另一項重要目標是強化美國汽車供應鏈。
「這關乎發展美國的供應鏈，」達克沃斯對美國之音說，「在新冠疫情期間，我們意識到供應鏈的許多環節都依賴於外國製造商。因此，無論這種依賴是來自與我們競爭的對手製造商，還是來自友好的製造商。」
行政限制升級為聯邦法律
美國政府近年來持續收緊針對中國汽車產業的限制。2019年，川普總統簽署行政命令，宣布外國對美國信息與通信技術供應鏈構成的威脅進入國家緊急狀態，為聯邦政府採取相關限制措施提供法律依據。拜登政府隨後沿用這一法律授權，並於2025年1月敲定聯網汽車監管規定，禁止與中國和俄羅斯有關聯的聯網汽車軟體和硬體進入美國市場。
如果《聯網車輛安全法》最終獲國會通過並由總統簽署生效，現行主要依靠行政法規實施的限制措施將上升為聯邦法律，未來政府若希望通過行政命令放寬或撤銷相關限制，將面臨更高法律門檻。
根據法案，針對聯網汽車及相關軟體的限制將於2027年生效，硬體限制則於2030年實施，以為美國汽車產業調整供應鏈預留過渡期。
與拜登政府的行政規定相比，新法案不僅將現行限制措施法制化，還進一步擴大監管範圍。除基本延續對中國聯網汽車進入美國乘用車市場的限制外，法案還明確禁止與中國相關的聯網汽車、軟體、硬體及關鍵車輛技術進入美國市場，並賦予商務部更大的執法權限，以堵住潛在監管漏洞。
中國聯網車全面禁入美國
莫雷諾表示，法案一旦成為法律，來自加拿大或墨西哥的中國聯網汽車也將不得進入美國。
「他們會直接被擋在邊界，」莫雷諾在回答美國之音提問時表示，在加拿大或墨西哥駕駛中國聯網汽車的人仍可通過租車等其他方式進入美國，但「中國聯網汽車在任何情況下都絕不會被允許進入美國」。
莫雷諾表示，目前計劃將該法案納入《國防授權法案》(National Defense Authorization Act，簡稱NDAA)推動通過。不過，他強調，無論作為獨立法案還是納入大型法案審議，這項獲得兩黨支持的立法最終都有望獲得國會通過。
眾議院方面，共和黨聯邦眾議員約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)和民主黨聯邦眾議員黛比·丁格爾(Debbie Dingell)提出了對應版本法案。身兼眾議院中國問題特設委員會主席的穆勒納爾在接受美國之音採訪時表示，聯網汽車本質上是「移動的數據採集設備」，法案不僅關乎國家安全，也涉及公平貿易和維護美國汽車產業競爭力。
「這些是移動數據採集設備，我們既要確保其安全性，也要兼顧公平貿易原則，並確保經濟活動在公平的競爭環境中進行，」穆勒納爾在接受美國之音採訪時說。
「重要的是，我們的鄰國墨西哥和加拿大能夠認識到這一點的重要性。人們在挑選不同車型並考慮自己能去哪些地方時，也會將這一點納入考量」
參議院商務委員會通過法案後，穆勒納爾與丁格爾發表聯合聲明表示，《聯網車輛安全法》對於保護美國就業、國家安全和製造業未來至關重要。
「《聯網車輛安全法》對於保護美國就業崗位、國家安全以及美國製造業的未來至關重要，」議員們在一份書面聲明中說，「中國汽車製造商利用強迫勞動、巨額政府補貼和不公平的貿易行為，其車輛配備了向中國傳輸數據的設備，對國家安全構成威脅。這些公司已經在歐洲本土市場重創了歐洲競爭對手，導致裁員和減產，我們絕不會讓他們在美國重演同樣的局面。」
汽車維修聯盟(CAR Coalition)在提供給美國之音的一份書面聲明中表達了對這項立法進程的肯定。
「政府和業界都致力於確保汽車供應鏈與某些國家沒有任何關聯，這項立法將確保這一目標得以實現，」 汽車維修聯盟在聲明中說。
《聯網汽車安全法》在通過參議院商務委員會審議後，接下來將送交院會等候全體表決。一部法案若要成為美國法律，必須經參、眾兩院分別表決通過文字一致的版本，並交由總統簽署後方能生效。
