大紀元獨家獲得中共地方公安的「防回流工作手冊」。（大紀元）
中國公民出境管控正在成為近期中國社會高度敏感的話題。2026年7月31日，中共國務院宣布將於9月15日起施行新的《出入境管理規定》，然而，各地的「邊控」與出境審查可能早已提前進入「戰時狀態」。
《大紀元時報》近日獲得一份源自新疆公安機關的機密文件，這份早在9年前就已秘密印行的執法指南證明：當下全國口岸上演的一些查驗手機、審查社交媒體、群體連坐等手段，早在2017年就已經在特定區域的出入境管控中完成了制度化演練。
曾經以反恐為目標的「管控試驗場」，如今是否正在演變成一個面向全中國普通人的出境鐵籠？
2017年反恐邊控措施伸向普通人？
據BBC中文網8月20日報導，今年6月份，25歲的湖南小伙子李明（化名）在馬來西亞旅遊時，因不明原因被中共當局列入「電詐高危名單」，當地戶籍警方隨後打電話要求他三天內回國，否則就把他視為「詐騙犯」，註銷其戶口。
為了自證清白，李明很快返回國內，但是李明並沒有被撤銷嫌疑，而是被進一步列入「出境限制名單」，在未來相當長的時間內再也無法出境。
與此同時，網上也在流出更多爆料內容，引發民眾焦慮。
8月19日，一名從上海飛往西雅圖的乘客向長期關注中國社會突發事件的博主「羅翔～破幕推牆」爆料自己的親身經歷，說上海海關不僅要求填寫極度侵犯隱私的《出境登記表》，還將大批乘客的手機強制解鎖，帶入「小黑屋」進行機器和人工檢查。
據這位乘客提供的「上海浦東國際機場出境登記表」顯示，海關要求填寫的內容涵蓋了個人基本信息、出境行程信息、家庭成員情況、境外關係、網絡和社交媒體、網際網路行為、資產情況、金融情況等。
其中一名乘客的手機APP全是新安裝的，被警方認定使用了備用手機、隱瞞「常用手機」而被當場帶走。在嚴格的審核下，乘客們提心弔膽，最終大約一半乘客被趕下了航班。
人們驚覺，出境審查正在演變為一種全方位的「口袋式盤查」。但許多人不知道的是，這些看似突如其來的強力管控手段，並非當局的臨時起意。這些被網友評價為「如同受審」、「讓人崩潰」的出境盤查措施，其實早在九年前就被新疆公安用於追蹤、盤查和打壓出入境人員。
《大紀元時報》獲得的這份2017年內部文件中明確規定，相關機構必須充分利用「一體化聯合作戰平台、反恐大情報平台、技偵平台等」，對目標對象的「網絡虛擬身份、網絡通訊、網絡社交平台」等進行深度核查。
手冊中的《出入境敏感國家人員核查清單》更是明確要求警方與邊檢人員提取目標對象的手機號碼、網絡通訊帳戶、銀行帳戶、資金來源、網絡支付工具、住址、社會關係、出入境事由、境外活動（如工作、旅遊、求醫）等你所能想像到的相關事項，幾乎涵蓋所有主要細節。
「新疆機密文件」是幹什麼的？
《大紀元時報》獨家獲得的這份新疆機密文件，全名是「伊犁州直公安機關『防回流』工作手冊（2017）」。
這裡的「防回流」是指新疆公安機關以反恐、防恐為目標所建立起的一個極其嚴密的專項「邊控體系」。具體來說，就是通過線上信息篩查與線下線格化管控，防範並攔截境外涉恐、涉案或敏感人員本人及其思想、資金重新滲透入境。
這套邊控體系由三個主要環節構成：防範對象的劃定、識別以及防範措施。
首先，在防範對象的劃定上，文件列出了涵蓋涉恐人員、出境未歸人員、留學生、經商者、突然輟學生等數十種指標，不僅對重點群體實施「口袋式」歸類，還將管控紅線延伸至其全家直系親屬與主要社會關係。
其次，在防範對象的識別上，警方建立了線上線下交叉比對的審查模式——線上通過一體化聯合作戰平台搜集行程、通訊、資金及網絡社交痕跡進行所謂「電子體檢」（文件術語）；線下則由社區民警在7日內進行「正面接觸」與所謂「人工體檢」（文件術語），配合布置特情貼靠來搜集情報。
最後，在具體的防範措施上，這套體系包含了針對高風險目標的「90天跟控」、針對家屬的「防通聯筆錄」、出境前強制約談、落地後的21項嚴格審訊，以及對護照實施物理層面的強制收繳與全流程報備。
文件顯示，這套針對特定區域的邊控機制，至少在9年前已經構建起一整套「數字+人海」相結合的全天候網格化管控模型。
一本護照如何變成公安手中的控制器？
大紀元獨家獲得的中共地方公安「防回流工作手冊」中的護照申辦流程。（大紀元）
如果說對電子設備與社交軟體的盤查展現了這套體系的「技術手段」，那麼文件中對護照本身的管理，則揭示了當局如何將一份合法的公民旅行證件，演變為由公安機關全方位把控的「政治鎖鏈」。
這份手冊隨附的《護照申請辦理流程圖》，極其清晰地展示了一張護照從申請、審批到持有的全周期管控。
在這套流程中，申請人提交材料後，不僅要經過社區民警對其現實表現、社會關係及家庭收入的摸底排查，還要接受出入境部門在「三大庫」（包括全國法定不准出境人員庫、新疆限制出境人員庫、國家工作人員庫）中的比對。隨後，國保部門介入，將申請人資訊同時推送至「一體化聯合作戰室」進行多平台軌跡的分析，並由經偵部門對申請人的家庭資金帳戶進行穿透式審查。只有全部部門的評估合格後，才能簽發護照。
當護照被郵寄到當地派出所後，申請護照和出國人員還必須去當地國保大隊接受集中培訓，只有培訓合格的申請者，才能最終去警務室領取護照。
這還不算完，最令人矚目的，是對護照領用後的管控規定。手冊在流程圖中明確寫道：「每次出境前到警務室報備，出境歸來7天內必須將護照交回警務室進行登記。」下一次若想出國，必須重新向地方政府及公安申請批准。
這意味著，護照即便發放到了公民手中，也絕非公民可以自由支配的證件。事實上，早在2016年前後，海外媒體就曾經廣泛報導新疆多地要求居民將護照上交公安機關「集中管理」。
公安真正掌握的是什麼？
一本護照，本來只是公民合法出境的旅行證件。但從這份2017年新疆公安內部文件所呈現的流程來看，護照從申請、審查、簽發、領用，都被嵌入了一套極其嚴密的安全審查和人員管控體系。
換句話說，公安真正掌握的不是一本護照，而是護照使用者的全部個人隱私以及他本應擁有的自由出行權。這也讓今天正在中國各地引發關注的出境審查，有了一個可以追溯的歷史對照。
如果說當年的「防回流」是針對特定區域和人群演練的特殊管控機制，那麼隨著新版《出入境管理規定》的落地，今天輿論更應關注的一個核心焦點是：這套原本用於「反恐」的極端管控邏輯，是否已經打破地域限制，正在演變為面向普通公民的標準化審查模式？
那麼，在嚴厲管控措施下，在新疆到底又有哪些人群被限制了出行？新疆公安當年究竟又是如何判斷一個人「有風險」的？
請繼續關注本系列的後續報導。
原標題：【獨家】中共9年前已演練「出入境管控」
