9月15日，日本政府近日首次公布加入買家國籍資料後的大型土地交易統計，2025年下半年外國人及外國法人申報68宗，其中中國28宗居首。圖為日本東京塔及周邊景象。(Adam Pretty/Getty Images)
日本政府近日首次公布加入買家國籍資料後的大型土地交易統計，2025年下半年外國人及外國法人申報68宗，其中中國28宗居首，占41.2%。不過，這些交易只占同期全部申報的0.7%。在數字並不龐大的情況下，日本政府為何開始追問「誰在買地」？
答案可能不只是土地交易本身。日本政府近來一方面要求在不動產登記等制度中掌握購買者國籍，另一方面也開始從安全保障角度檢討外國人取得土地的規則。
中國28宗居首日本首次掌握買家國籍
日本國土交通省9月15日公布數據顯示，2025年7月至12月，依《國土利用計劃法》申報的大型土地交易共有9,573宗，其中外國人及外國法人68宗，占0.7%；涉及土地面積124公頃，占全部申報面積0.5%。申報門檻依地區而異，分別為2,000、5,000及1萬平方米以上。
按國籍及法人所在國家地區劃分，中國以28宗、42公頃居首，香港及美國各7宗。中國28宗中，18宗用於生產設施，其餘涉及農林水產業、住宅、商業設施、休閒設施、停車場及其它用途。
這批統計的特點在於，2025年7月起，日本已在相關申報資料中加入所有者國籍，因此政府首次能以統一口徑掌握外國人及外國法人取得大型土地的情況。
官方討論土地取得與安全保障
日本內閣官房2026年1月公布的「外國人有序共生社會專家會議」意見書，則把土地問題延伸至安全保障。文件指出，從安全保障角度檢討土地的取得、所有、利用及管理方式時，應考慮未來風險、經濟活動自由及外國制度等因素。
有識者會議的討論還涉及另一層問題。一名委員指出，部分國家的法律要求本國國民或企業就國家安全及情報活動提供協力，在這類制度下，外國人士持有的日本土地及不動產可能面臨受外國影響甚至控制的風險。該委員沒有在發言中點名特定國家。
7人小島被中國人購買引發軍事基地疑慮
日本媒體報導的山口縣笠佐島土地交易，呈現了地方居民對外國人取得土地的另一種擔憂。
笠佐島位於山口縣柳井市附近，人口僅7人。朝日電視台2025年報導，島上一塊約3,700平方米的土地被一名居住上海的中國籍人士購入，相關人士表示，買地是為了興建別墅。
「守護笠佐島之會」代表八木秀也表示，島上可以看到美軍岩國基地方向，較遠處則是海上自衛隊吳基地，並稱當地是重要的軍事據點。
笠佐島距美軍岩國基地約20公里，距海上自衛隊吳基地約50公里。當地居民因此對外國人取得土地表達不安，「守護笠佐島之會」並曾發起募款，希望買回相關土地。岩國市議員石本崇也呼籲加強外國人購買土地的相關規範。
不過，上述言論反映地方居民及政治人物的疑慮，並不代表日本政府已認定該筆土地交易對軍事設施構成安全威脅。
中國資本也進入地方旅館
外國資本進入日本的不動產市場，也不只發生在土地交易。山梨縣笛吹市石和溫泉近年出現外國資本收購旅館、酒店的案例。
朝日電視台2025年11月報導，當地主要旅館及酒店約40家中，有10家由外國資本收購；其中一名中國籍投資人兩年前買下兩家酒店，並稱日本土地「便宜」。
這類交易與軍事設施周邊土地的安全保障問題並不相同，也反映外國資本進入日本不動產市場的另一面：除了土地本身，旅館、酒店等地方旅遊資產同樣成為投資標的。
日本開始掌握「誰在買」
日本經濟安全保障擔當大臣小野田紀美2025年12月表示，「為消除國民對外國人取得不動產的疑慮，將與相關部門合作，研究以適當方式公開所掌握的資訊。」
日本政府目前正逐步制度化掌握外國人不動產取得者的國籍。2025年12月公布的措施包括在不動產移轉登記等申請資料中加入申請人國籍；法人取得土地時，也將掌握代表者國籍，以及董事或表決權過半數由同一國籍人士占有時的國籍。相關措施預定於2026年度施行。
與此同時，內閣官房今年3月成立「外國人取得土地等規則研討會」，截至7月已召開4次，討論外國人取得土地的規則，包括安全保障、土地政策及相關法律制度。