中國電力企業正處於全面虧損情況，對此，中共國家發改委人士透露，目前他們和電力企業已初步討論提出的方案包括干預煤炭價格、上調上網電價、進行財政補貼、實施第三次煤電聯動等措施，最快在「五一」前，協調電煤緊張的具體政策建議就將上報國務院。
《第一財經日報》報導，去年以來，煤炭價格特別是電煤價格一路高漲，導致下游火力發電企業生產成本增加。隨著業績報告的發布，電力行業面臨前所未有的全行業虧損的事實已逐步清晰。媒體報導稱，華能、大唐、中電投、華電、國電五大電力集團今年一季度共虧損27億元。
在電煤價格上漲20%的同時，電力企業煤炭庫存大為減少。資料顯示，截止到3月底，全社會庫存煤炭1.44億噸，比年初減少了535萬噸。全國電煤只可供12天，不及正常時期的一半，而用電高峰正在日益逼近。
中共國電集團時任總經理周大兵在今年全國兩會期間曾提出建議，應儘快啟動第三次煤電聯動，幫助發電企業渡過難關，避免發電企業出現大面積虧損。」對此，上述發改委官員說。之所以遲遲未實施第三次煤電聯動，主要是考慮到當前CPI一直高企的現實。
電監會副主席王野平4月22日在國務院新聞辦回答記者提問時也表示，由於電力價格是國民經濟的基礎價格，電力價格的上漲勢必會引起連鎖反應，將進一步推高已經高企的CPI。
在短時間內電價調整希望不大的情況下，電力企業呼籲相關部門出手干預煤炭價格上漲。「對煤價強加限制，又違背了市場基本規律。」上述發改委官員對當前煤電矛盾的現狀也頗為無奈。但他表示，政府干預煤價也並非沒有可能。在2004年公布的《國家發展改革委關於建立煤電價格聯動機制的意見》中第十條規定：「政府依法對煤炭價格進行適當調控。為避免煤炭價格發生劇烈波動，依據《價格法》的規定，由國務院授權國家發改委在煤炭價格出現大幅度波動時，在全國或部分地區採取價格干預措施。」
如果煤電聯動、限制煤價及提高上網電價都難以實施，電力企業還想出了第四種辦法：國家可以考慮像給予石油集團補貼那樣，給予電力企業一定的財政補貼。
平安證券分析師陳亮表示，與石油行業只有幾家大型公司不同，如果國家給予五大電力集團財政補貼，全國各省的許多地方電力公司則會有意見。
