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白非:習近平下一個攻關重點 中共國安體制丕變

—中共國安體制丕變

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政治局連續兩年在新年伊始的「首會」上聚焦國家安全,直觀表明了領導層對該項工作的高度重視。對比來看,2014年的政治局「首會」決定了國安委組成,實際上是完成了國家安全在組織領導體制方面的頂層設計;而2015年「首會」通過了《國家安全戰略綱要》,實際是完成了國家安全在發展戰略規劃方面的頂層設計。二者結合,形成了國家安全整體戰略布局。

白非:中共國安體制丕變

國家安全體制將有新局面。

2014年末,習近平提出了「全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨」等「四個全面」,被認為是完成了治國理政的頂層設計之後。在深改、法治、治黨等重大議題一一破局之後,習近平的下一個攻關重點是什麼?很可能是國家安全。

國家安全分為狹義和廣義。狹義的國家安全即是政治保衛、情報、反間諜等秘密警察工作,是政法系統的一個組成板塊,也是國家機器的重要組成部分。廣義的國家安全的範疇則十分龐大,按照去年4月中央國家安全委員會第一次會議提出的「國家安全體系」的概念,涵蓋了政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、訊息安全、生態安全、資源安全、核安全等方方面面,幾乎滲透進國家的各個層面與領域。

十八屆三中全會部署了全面深化改革,四中全會部署了依法治國,從嚴治黨、重拳反腐也一直在緊鑼密鼓地進行。與這三條「明線」平行,國家安全的工作其實也一直在悄然推進。三中全會提出設立中央國家安全委員會,四中全會之後中央政治局又提出「把法治貫穿於維護國家安全的全過程」,而2015年以來,反腐鐵拳伸向安全領域,已經查處了外交部部長助理張昆生,國家安全部副部長馬建,國家觀光局副局長、原中央辦公廳秘書局局長霍克等一批高官,都是事關國家安全的重要角色。

2015年1月23日,中共中央政治局召開了今年的第一次會議,審議通過《國家安全戰略綱要》。而2014年1月24日,中央政治局召開當年第一次會議,議題同樣是國家安全,正式公布了中央國家安全委員會領導架構,由習近平任主席,李克強張德江任副主席,統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作,下設常委、委員兩個層級。政治局連續兩年在新年伊始的「首會」上聚焦國家安全,直觀表明了領導層對該項工作的高度重視。

對比來看,2014年的政治局「首會」決定了國安委組成,實際上是完成了國家安全在組織領導體制方面的頂層設計;而2015年「首會」通過了《國家安全戰略綱要》,實際是完成了國家安全在發展戰略規劃方面的頂層設計。二者結合,形成了國家安全整體戰略布局。綜合而言,是有破有立,一手查處腐敗,打破原有利益格局、人事格局;一手建章立制,訂立規矩,重建權力格局、運行體制。

三中全會以來,習近平已經成立了三個親自領銜的頂層機構中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和訊息化領導小組、中央國家安全委員會。與兩個小組的高調相比,國安委低調許多。最明顯的表面就是,除了正副主席三巨頭,外界至今仍然不清楚國安委的具體架構,包括常委、委員各有哪些人組成。這也算是國家安全機密性的體現。

不過,從幾次會議透露的訊號來看,國安委堪稱是凌駕於政法、外事、網安等領導機構的一個上司機構。在周永康時代,政法委權焰熏天,獨霸一方,掌控公安、國安、司法、武警大權,實際權力和影響幾乎與國務院、人大、政協等相埒。如今,在國安委成立之後,權力格局實際已經完成了一次和平改革,政法委權限與地位大幅下降,事關安全的重大決策悉歸國安委,政法委只不過是政法系統的一個執行協調機構。通過國安委,習近平完成了對「刀把子」的直接掌控。

 

責任編輯: 趙亮軒  來源:香港東方日報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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