中國的人大，想來被認為是橡皮圖章，畫諾伴食、奉命舉手而已。但是今年兩會，卻有諸多跡象顯示：人大在擴權。
人大的首要工作是立法。在2015年全國人大的立法任務清單中，最引人關注的是國家安全方面的立法。今年將制訂國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等。如此眾多的涉及「國家安全」的法律扎堆過堂，在人大歷史上也是第一次。
這背後就是習近平上台之後對國家安全的重新定位，和對國家安全權力格局的重新洗牌。按照十八屆三中全會提出的設計，2014年中央國家安全委員會成立，習近平擔任主席，總理李克強和人大委員長張德江共同擔任副主席。其後，習近平系統提出了國家總體安全觀，構築起國家安全領導新體系，涉及外交、情報、港澳、對台、政法等等諸多重要工作的決策權，都從以往的各個小組逐步收歸國安委。以往的各個小組實際上淪為二級機構。
如今，張德江這位「國安委副主席」的角色逐漸清晰。2014年，為貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，全國人大常委會調整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作;二是審議新的國家安全法草桉，以此統領國家安全領域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草桉，推進重點領域國家安全工作法治化。
在今年，承接去年的餘緒，國家安全立法將進一步提速。「國家安全法」實際就是為中央國家安全委員會開展工作而服務的，而「網絡安全法」則是為中央網絡安全和資訊化領導小組服務的。這兩個小組都是習近平親自領銜的頂級機構。不難看出，人大立法的重要作用之一就是，將幫助習近平形成的權力新格局法治化、固定化。因此，人大的工作分量無疑比過去要大大加強。
今年的兩會，還大修「立法法」，從法律層面確立了人大對立法的主導作用。明確規定，一切稅收開徵、停徵管理都需要通過法律來確定。這些規定，是對人大權力的擴充，同時就是國務院力量的萎縮。因為過往中國許多法律實際上都是由國務院負責起草，國務院法制辦公室是具體辦事機構，人大反而成為下游。稅收工作則更是國務院唱絕對主調。如今，「立法法」的修改，無異於給國務院加了數條韁繩，而執韁人就是人大。
但是，人大只是「使喚丫頭拿鑰匙──當家不做主」。今年的全國人大常委會工作報告在開頭就特意增加了一段「加強黨對人大的領導」，通篇報告多達15次提及習近平，並大段大段引用習近平的講話，這在以往的報告寫法中是極為少見的。黨中央支持人大擴權，人大為黨中央不吝「點讚」，互動頻頻。這背後一系列的權力張弛捭闔，的確十分耐人尋味。
