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鐵道部否認撤銷傳言:溫家寶強調鐵路要穩定

來源:華夏時報
     大部制熱議下,鐵道部同交通部、民航總局合併組建大交通部的呼聲越來越高。針對撤銷鐵道部的傳言,鐵道部新聞處處長方鐵璧堅稱「不可信」,方鐵璧並引用國家總理溫家寶的話力證不會撤銷鐵道部:「溫總理在此次雪災中,也強調保持鐵路穩定,保持全國鐵路一盤棋。」

《華夏時報》報導稱,撤銷鐵道部的相當一部分的聲音來自於單純的理性,即從「政企分開」的必然趨勢提出撤銷鐵道部。這種基於書宅里的構想,很大程度上低估了鐵路系統複雜的局面,更低估了改革的成本。大規模的鐵路建設及資金緊張所帶來的問題,使撤銷鐵道部成為一項複雜的工作。
    
    已知的信息表明,2008年小範圍試點,並考慮改革成本,已經逐漸形成共識。這意味著大部制試點將考慮改革成本和推動的順暢。無論從這一點,還是從大部制改革的探索性和推廣示範性,大農業部和大能源部都比大交通部更有優勢,拿鐵道部開刀都不是最佳方案。
    
    撤銷鐵道部或成空談
    
    「以撤銷鐵道部推進大部制的改革,代價有些大。」在一位鐵路系統財務部門工作人員眼中,幾萬億投資的大規模鐵路建設無異於一個「爛攤子」,「不管誰來接管,都是很難辦的問題。」
    
    2003年6月28日至7月1日,鐵道部召開了鐵路跨越式發展研討會,正式確立並開始實施這一思路。這一思路就是要集中人力物力財力,加快鐵路建設,在較短時間內解決鐵路運輸能力不適應的問題;同時充分利用國際國內先進的技術資源,加快技術創新,在較短時間內,使中國鐵路主要技術裝備達到或接近已開發國家水平。
    
    跨越式發展的直接結果就是大規模的鐵路建設同時並舉,造成資金緊張。
    
    2008年1月16日,鐵道部總經濟師黃民在「全國鐵路財會工作會議」上說,「2008年,隨著京滬、京石、石武等一大批重點項目的開工,固定資產投資規模預計達到3820億元,加上長期借款到期還本,需要籌集的長期資金將近5000億元。」
    
    儘管2003年到2007年間,國鐵及控股企業實現運輸利潤由5億元增加到了80億元,2007年資產負債率降為44%,鐵路整體負債處於較低水平。但是,鐵道部預計2008年國鐵及控股企業實現運輸利潤僅為70億元。即使挖掘鐵道部本部可用資金,相對於龐大的資金需求,也不過是杯水車薪。預計2008年鐵路運輸收入增量將可能出現負成長。
    
    太原某鐵路工程單位財務人員2月22日透露:「鐵路工程資金缺口較大,鐵道部已經把工程預算資金壓縮了30%。」鐵道部的這一舉動,意味著「鐵道部在把資金壓力向工程建設單位轉移」。有業內人士透露。
    
    這個現狀也恰好回應了鐵道部在2008年初的工作安排:鐵道部提出「擴大股改試點,積極探索運用鐵路優質存量資產改制上市,以存量換增量,實現資本市場融資的新突破」。
    
    2月14日,中國鐵建發布招股公告,並披露中國鐵建本次A股募集資金投資項目主要用於購置建築工程的關鍵設備、擴大大型養路機械設備、高速鐵路軌道系統的生產能力、房地產開發、鐵路客運專線投資等項目。
    
    正是基於鐵路目前的局勢,撤銷鐵道部成為「不可能」的事情。
    
    大集團戰略或悄然推進中
    
    「下個月將進行『交路』調整。屆時武漢的交路將由目前的湖南株洲延伸至廣州。」湖南鐵路內部人士透露,這完全符合京廣線三大鐵路局的構想。在京廣線上,武漢正處在北京和廣州中間位置。
    
    2005年3月18日,在全國鐵路撤銷分局、合併成大局的改革中,鄭州鐵路局遭遇拆分,一分為三。武漢鐵路局則從中獨立出來,並成為武漢城市強化中部龍頭的一個有力支撐。鄭州這個鐵路拉出來的城市,其鐵路實力被削弱。隨後,鄭州眼睜睜看著鐵路優勢被武漢鐵路局所超越。
    
    自武漢鐵路局從鄭州鐵路局獨立出來之後,地位在日益加強。昔日,鄭州鐵路局囊括西安鐵路局和武漢鐵路局,現在鄭州鐵路局的管轄範圍甚至不能覆蓋河南省全境,武漢鐵路局倒是管轄到了河南境內中部城市漯河。
    
    武漢鐵路局崛起,已經是不可阻擋之勢。據傳,全國鐵路系統將組建七大集團公司,鄭州鐵路局將被取消。一說要歸併武漢鐵路集團公司,一說要歸併北京鐵路集團公司,還有一說要被二者分拆。
    
    傳言已經把鄭州鐵路局折磨得沒有了脾氣。鄭州鐵路局一位內部人士援引鐵路局長的話說:「撤不撤,不是我們所能左右的,與其想,不如不想,干好自己的活才是最重要的。」言語之中,頗多無奈。
    
    對於七大集團的說法,方鐵璧說「那只是某些人的個人觀點,鐵道部並沒有這樣的方案。」
    
    如果從這一點來看,儘管方鐵璧否定了七大集團公司的傳言,但是在鐵道部長劉志軍的講話中已經明確表示,鐵道部三項措施加快鐵路改革開放步伐。其中一條就是「繼續完善新體制新布局」:
    
    「全面梳理機務、車輛、工務、電務、車務、調度等運輸生產力布局調整和資源整合情況,以確保全全和提高效率為目標,以車間整合為重點,按系統、逐個站段推進資源的進一步整合。同時,以乘務勞動組織改革為重點,分部門、分系統推動運輸勞動組織改革,建立適應客運專線營運要求的新型勞動組織模式。」

責任編輯: 王篤若   轉載請註明作者、出處並保持完整。

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