來源：中國青年報
杜益敏非法集資7億元，她能吸引人投錢，除了許諾高額回報，也是因為她跟地方領導關係非同一般，「因為領導總不會與騙子在一起」。解決民間非法集資問題，僅靠打壓只是權宜之計，創造出適合中小企業甚至個人融資貸款的新方式才是長遠考慮。
非法集資 刀尖上的資本之舞
杜益敏，綽號「小姑娘」、「⒚簟保?965年7月出生於上海，初中文化，原浙江溢誠投資管理有限公司董事長、美容業主，戶籍地浙江省縉雲縣五雲鎮。
數以千計的當地人做夢也沒想到，會被這個「小姑娘」騙了，甚至面臨傾家蕩產的命運。
至今，在中國其他城市，類似的民間「融資」案並不鮮見，但這樣的故事，卻又為何一再上演？
「在被監控之前，仍有人削尖腦袋排著隊要借錢給她」
到案發時，人們也不明白，怎麼會有這麼多的人樂意把錢交給杜益敏，更讓人難以想像的是，只要一張收據，債主們就會將成百上千萬元的資金交給這個只有初中文化程度的女人，甚至在被監控之前，仍有人削尖腦袋排著隊要借錢給她。
在當地人的印象中，40多歲的杜益敏雖然穿著時髦，但相貌並無過人之處。在當地習慣稱呼杜益敏為「小姑娘」，是因為她的母親是上海人，而上海人喜歡稱呼女孩子為「小姑娘」，麗水人也就稱她「小姑娘」。
法院的判決顯示，杜的集資大多發生在2003年到2006年7月期間。
據知悉內情的人介紹，杜益敏的借款始於2000年。杜益敏回憶，當年縉雲縣百貨公司改制，她參加投標以65萬元的價格購買了百貨公司倉庫，同時還投資去做化妝品生意，又虧了50萬元，只好向他人借了90萬元，當時杜都是以月利率2％向別人借的。之後，因為經營的阿強美容美體中心的生意也不是很好，收入根本不夠支付所借款的利息，杜只能向其他的人以更高的利息、借更多的錢去歸還借款和利息，她記得當時部分借來的錢都是3％的月利息。
杜益敏曾是麗水市縉雲縣一家化肥廠的女工。下崗後，承包了當地百貨公司一個櫃檯，開始從事服裝生意，成為當地最早做生意的人之一。之後，杜益敏從縉雲縣去廣州某美容院打工，兩年後回來，先後在縉雲縣和麗水市開了當地最好的連鎖美容院。
儘管美容院的生意不是很好，但憑藉這個美容院，杜結識了地方實權人物的太太。接近杜益敏的人回憶，一位姓楊的局長是杜益敏不少顧客中的「貴人」，杜與楊夫人私交甚好，甚至楊的小孩生病，杜益敏都親往照料，「這可不是一般的關係」。通過楊夫人，杜益敏進入了「官太太們」的圈子。
2003年，楊某調任麗水市某局副局長。許多人認為，杜益敏在麗水的出名也是從這一年開始，就是從那時起，杜益敏開始到處吹噓要做房地產項目。
之前本息兌現的高回報，已讓不少人嘗到了甜頭。而在許多人眼中，「小姑娘」也並非是一個完全不值得信任的人----在當地經營著兩家阿強連鎖美容院；在上海、杭州等地擁有十幾套公寓、商鋪和別墅；甚至有傳言稱，杜至少有100多張銀行卡，還擁有麗水市中心一塊黃金地塊26％的股權。
「關鍵的一點是，不少麗水人都知道杜益敏和一些地方領導關係非同一般。」一位麗水市民說，因為領導總不會與騙子在一起。
在麗水這個地處浙南的山城裡，杜益敏在一定程度上還代表著成功者的形象：從電視上看到一位小女孩的感人故事，杜捐款1萬元。她資助過貧困大學生，還是麗水市蓮都區的「愛心大使」。
很多人因此受益，也因此將更多的錢投給她。「大家都願意把錢放到我這裡來拿利息，還有些我不認識的人通過我的一些朋友來打聽，想把錢放在我這裡拿利息。」杜益敏對警方說。
「一開始，杜益敏的民間融資只是謹慎地在一個狹小的核心圈裡進行。」杜益敏身邊的好友介紹，這個圈子基本由當地公務員和銀行人員組成。後來，隨著投資面的擴大，融資範圍逐漸擴展到外圍朋友，甚至包括杜益敏的家人和司機。當她介入麗水市中心的黃金地塊----原火柴廠地塊之後，其融資範圍進一步擴大，很多與她素不相識但慕名而來的投資人千方百計地擠了進來。
據稱，杜益敏所支付的利息高低也是按照此順序排列的。知情人透露，杜益敏甚至給核心層支付高達12％的月利息。在麗水房地產公司民間融資中，正常的月利息是2％，而這已經高出了當時銀行利率的4倍以上。
沒有人調查過她的生財之道，人們也毫不懷疑她的償還能力，在不少追隨者的眼裡，杜益敏甚至是帶領他們「共同富裕」的能人。
並不新鮮的謊言讓成百上千的人上當。在民間資金豐沛的浙江，杜益敏又一次鑄就了一個民間集資的傳奇。法院長達56頁的判決書上，受害人的名單密密麻麻，可悲的是，直到「小姑娘」被抓，不少受害者甚至連她的面都沒見過。
「與身家豐厚的老闆們相比，杜益敏其實只是一個高級美容院的老闆。」一位知情者說。事實上，許多人並不知情，杜為集資人擔保專門成立的浙江溢誠投資管理有限公司，2000萬元的註冊資金早已抽逃一空，長期用空殼公司擔保。
越來越龐大的融資額和高額的利息最終使杜益敏走向了終點。據悉，當這位富豪在被抓捕時，口袋裡僅有300元。而至於她究竟是如何將上億元的資金化為烏有的，至今仍不為人所知。
