28號，有專家針對中共當局公開發布規範性文件，以解決一些地方官員隨意制定「紅頭文件」一事向本台記者指出，共產黨自訂「立法法」是違法;中共基層黨組織已經癱瘓，現在制訂法令規範已經太遲。
中共喉舌媒體周一報導稱，當局公開發布《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》。這是中共加強自身制度建設的最新重大舉措，首次擁有正式的黨內「立法法」，將對「紅頭文件」加以規範。
時事評論家橫河向本台指出，黨內的規定、紀律，不能稱為「立法法」，因為它不是法律。
前「北京大學」教授，史學家蘇明向本台分析，從共產主義形成陣營至今都不曾立法。尤其，當黨的法規和國家的憲法以及地方法發生衝突時，黨員是遵守黨的立法還是憲法?【錄音】這個東西確實是荒唐。實際這東西就非常像黑社會的幫會組織了。尤其，共黨在中國搞的是集權主義統治;而且，歷來是黨高於國家、高於人民、高於憲法。究竟它想做的目地是什麼?是規範黨內、減少貪污腐敗?不過，現在立出法規其實已經沒有用了、已經太晚，這個黨已經爛透了、救不過來的。
一個黨的內部文件應當跟憲法沒有任何關係。但橫河指出，中共將黨的權力擴展到整個國家、社會。因此，這些內部文件影響整個中國百姓的生活。【錄音】這是不正常的。一部分是關於生產方面本來應該國務院管。但是，黨管一些政策性的東西。比如土地問題。這些東西是在黨代會上決定，然後在中國國務院去執行;實際上，對於中國的經濟工作也是通過內部文件下達。從表面上看好像是政府在管，實際上中共在插手這些事情。
而對於中國社會的維穩和所謂異議事件，不能通過政府機構發文件或者立法時，中共都是通過黨內的「紅頭文件」下達。橫河進一步指出，【錄音】會牽涉到很多違法的東西，就是說黨內的文件本身就違法的。那麼，法律要在多大程度上破例;在多大程度上用於侵犯人權，中共它自己有它的黑幫規矩。像法輪功團體，就是因為它黨內有文件通知下去，然後大家按照黨內文件來執行。這種情況就牽涉到在全國範圍之內維穩、侵犯人權的大規模的鎮壓，就是通過黨內文件下達。
據報導，黨內「立法法」全面規定黨內法規和規範性文件及審查。宣稱有助於解決地方隨意制定「紅頭文件」及「紅頭文件」相互衝突等現象。對此早有譏諷一說，過去中共政令不出北京，現在政令不出中南海。
蘇明指出，由於所謂的經濟開放使地方勢力坐大不再仰仗中央;上有政策、下有對策是現狀。【錄音】那這一次「紅頭文件」的形式，是從中央一直貫徹到最基層。它想試一試、看看中央的政令，說話還算不算數;估計是一種試探性的。其實，它們知道現在基層黨的組織已經癱瘓，或者已經根本就沒有了;再加上各地的各自為政，發下這個東西也不過流於表面形式。
橫河分析，中共所謂對黨內文件的規範，是防止各地方當局自行其事而加以規範。【錄音】是跟目前中共所面臨的重大的挑戰和整個社會失控的情況是相吻合的。所以，它們需要在這方面做一定的規範，以應對現在千變萬化對它們很不利的形勢。
希望之聲國際廣播電台記者梁欣、宇童採訪報導
