圖片:當局公布數個新建國家級自然保護區。(網絡視頻截圖)
有環保專家發文稱,中國大陸的很多自然保護區形同虛設,國家公園成了「紙上公園」,三分之一缺乏員工、資金及管理。有分析認為,中國各級政府受利益驅動,很難有真正的自然保護區。此外,當局對環境的破壞也導致中國民族矛盾激化。
《農民研究雜誌》2月3日發表了題為《當代中國農村生態保護的政治》的文章,作者署名葉蓓,由子明翻譯。葉蓓是美國科羅拉多州大學地理學助理教授。文章說,中共政府1956年宣布成立首個自然保護區,到2010年,中國已建成2541個自然保護區,208個國家級風景名勝區以及660個國家公園。1994年出台的中國《自然保護法》嚴格禁止任何人進入核心保護區,並禁止在保護區範圍內伐木、蓄養牲畜、採藥以及從事農耕活動。但是,2004年時約有125到285萬人居住在中國各地自然保護區的核心區內。本應成為生態保護區的國家公園,面臨政治、經濟和官僚主義等方面的重重障礙。
河南民間環保人士霍岱珊對此表示,中國雖然有《自然保護法》,但很多歸保護區的土地仍在政府控制之下,各級地方政府受到利益驅動,嚴重破壞保護區的生態環境。霍岱珊說,
「從當地情況以及當地NGO組織看到的情況,和當地政府的實際執行情況是有差距的。一個是保護區的一些規章執行是否到位,另外還存在利益問題。保護區會有地方利益,就是環保要求和實際需要是否匹配,比如開始確定一個保護區,到最後由於開發存在利益糾葛,就把保護區給毀了。」
文章還提到,中國大陸約三分之一的自然保護區缺少必要的人員、管理和資金,許多保護區不過是「紙上公園」。中國《自然保護法》也沒能給國家級保護區之外的其他保護區,提供有保障的資金來源。這導致保護區管理人員不專注於生態多樣性保護,反而以盈利為初衷。
在美國的新聞評論員李洪寬認為,中國的資源和國情決定了即使國家花費再多的資金,也無法打造出類似美國「黃石公園」那樣的「荒野」模式自然保護區。李洪寬說,
「保護區真正的保護需要周邊人法制道德意識高,靠巡邏兵、管理人員去保護是做不到的。美國和中國自然保護區不能比,因為美國資源太豐富,一般百姓不會去自然保護區去伐木、狩獵等等,中國則不同,很多自然保護區周圍有人住,因為保護意識不強,不可避免地會發生破壞保護區的事情。」
目前中國面積最大的八個自然保護區都位於甘肅、新疆和西藏自治區,總占地面積大約等同於其餘兩千多個保護區的總和。《農民研究雜誌》的這篇文章也提到自然保護區的存在,並不能打消中國巨大的資源需求帶來的盈利機會。即便是在雲南香格里拉、德欽以及青海三江源這樣最高級別的保護區內,也存在採礦活動。
這種採礦活動常常是官商勾結的產物,李洪寬說,他們不顧當地民眾的反對,肆意破壞生態環境,就是為了獲取高額利潤:
「所謂國家項目都是一些利益相關人促動的,採礦項目中國家受益不多,實際承辦人獲取了最大利益。這個在中國發生很多,這些具體操辦人他們的道德素質就很低。」
文章還說,中國的自然保護區作為一種政治過程的生物多樣性保護,大大改變了當地農村居民獲取生計資源的能力,而自然公園環境保護的目標也因為政治經濟壓力、官僚結構以及官員和地方政府考核體系的影響而難以實現。李洪寬表示,在新疆、西藏、內蒙地區,有關當局對環境資源的極度破壞,已經引發了強烈的民族矛盾,
「比如新疆西藏,我聽內蒙人也有類似抱怨,他們的傳統生活受到很大威脅,世代生活在一個地方,卻面臨被開發,自己得到很少、甚至都沒有什麼補償,生活品質受到很大影響。」
近年來,由於中共政府過度開發少數民族自然資源、破壞當地生態環境而引發的暴力事件不斷。去年8月,青海玉樹州雜多縣數千藏民抗議採礦隊在當地聖山開礦,遭到軍警鎮壓。
(記者:唐琪薇/責編:嘉華)