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深圳不可能成為直轄市

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深圳成為直轄市的爭議,每隔一段時間就流傳一次。

 

深圳成為直轄市,就像是一個「月經問題」,每隔一段時間就要流傳一次。最近,廣東省委副書記馬興瑞兼掌深圳,由於馬興瑞是十八屆中央委員,乃是除四大直轄市之外唯一以中央委員身份擔任市委書記的高官,於是乎又成為引燃深圳直轄傳聞的導火線。

深圳直轄當然有其理由和條件。首先,作為四大一線城市之一,深圳的經濟總量僅次於上海北京、廣州,比身為直轄市的天津和重慶都要高。再者,從地理位置上而言,深圳也有天然優勢,偏於一隅,不像廣州、武漢那樣居於一省中心地位,單獨切割開來不至於將一省剜心剖肺。深圳與廣州的關係,像極了當年的重慶與成都,既然重慶可以直轄,深圳為什麽不可以?

其實,現在深圳在很多方面,都已經是沒有其名、而有其實的「第五個直轄市」了。作為計劃單列市,深圳的財政、經濟社會規劃等都直接與中央掛勾,並不存在廣東剝削深圳的問題。商務、海關、審計、品檢等部委,都在深圳單設機構,與駐粵機構平級。與青島、大連、寧波、廈門等其他四個計劃單列市相比,深圳享受的優惠和便利要多很多。

計劃單列市與直轄市的主要差別在於,行政級別為副省級,低了半格,在組織人事方面要受省裡管轄。如若直轄,與上海、北京平起平坐,自己的幹部自己說了算,何等快哉。這是非常容易理解的邏輯。加勒比和大洋洲一些彈丸小島也要紛紛鬧獨立,是一樣的道理。

但是,要講深圳委屈,那麽蘇州、無錫委不委屈呢?深圳好歹還是副省級計劃單列市。蘇州經濟總量位居全國第七,高於武漢、成都、杭州等大多數副省級城市,政治地位卻僅是一個普通地級市。再說,如果深圳直轄,那麽青島、大連等同類城市如何擺平呢?雖然他們的經濟規模稍遜於深圳,但同是計劃單列市,同是地理位置優越的一省副中心。

因此,深圳要直轄,理由是非常充足的。但反對的理由,同樣是非常充足的。國家的行政區劃特別是省一級的形成,有著非常複雜的地理、歷史、經濟、文化、人口、政治等方方面面的考慮。中國現在的省級劃分,基本上仍然沿襲了明清兩代的基本框架,沿用了五六百年而沒有大變化。

中共建國之後也曾進行過幾次大的調整,幾乎都以失敗告終。譬如建國之初在冀魯豫交界處設置平原省,不久又撤銷。文革期間肢解內蒙古,文革之後又恢復。在新疆、寧夏、廣西廢省設自治區,如今的負面效應越來越大。從改革開放以來涉及省級行政區劃調整的只有兩個例子,一是1987年海南建省,二是1997年重慶直轄。海南當年是為了建設最大經濟特區,重慶最初計劃是設立「三峽省」為三峽工程服務,都有重大戰略使命。同時,當時的廣東、四川都疆域廣闊,海南與大陸海峽相隔,重慶與成都遠隔崇山峻岭,鞭長莫及,管理不便。

但如今交通通訊手段高度發達,穗深港之間幾成同城,不存在管理難度問題。且發展大趨勢是一體化融合。珠三角發展幾乎事事都需要粵港澳三方聯席,如果憑空再將深圳從廣東劃出,無疑橫生枝節,在廣東與香港直接楔入一塊。三方聯席本已冗繁,再變成四方,豈非自尋煩惱,增加大量成本,助長割據。廣東不會答應,中央也不願意看到這一點。

以天津為例,在建國之後作為直轄市幾經廢立,數次併入河北旋又劃出。行政區塊分割,必然帶來利益分割,如今京津冀一體化首要就是要打破分割。如今回頭來看,如果當初天津一直併入河北,河北就會大大減少被掏空虹吸的困境,也能擺脫沒有中心城市的尷尬,現在京津冀地區的發展環境可能更好。這同樣是前車之鑑。

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