美中第一階段貿易協議全文

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本章內容（包括附錄各部分與各附件）的任何擬議或最終實施辦法（包括現有
實施辦法的修訂內容）均不得適用第八章《最終條款》第五條。
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業市場准入機會時，將減少農業貿易體系帶來的好處；認識到關稅
配額管理不應作為阻止農產品關稅配額充分利用的一種手段使用；
（四）注意到農業生物科技有助於養活增長的人口、減少農業
的環境影響、促進更可持續的生產，提高生活水平，有意維持以科
學和風險為基礎的農業生物科技產品監管框架和有效率的審批程序，
以便利於此類產品貿易的增長；以及
（五）承認各自遵守其關於世界貿易組織國內農業支持承諾的
重要性。
二、附錄第一至十七部分列出了具體承諾。
附錄一 農業合作
一、雙方有意在農業科學和農業技術領域加強和促進互相同意
的合作活動。這些活動可包括雙方同意的信息交流和合作。雙方有
意基於誠信、對等、公開、透明、科學和法治等原則開展合作活動。
二、雙方有意在與農藥相關的潛在合作領域進行技術磋商。這
些磋商可包括討論雙方農藥登記和試驗數據，及討論最大殘留限量
制定。
三、雙方有意繼續執行和完善中美農業科學合作交流項目，促
進中國和美國科學和技術專家就農業相關問題進一步交流。每一方
有意考慮在合適的情況下確保各自政府相關部門或機構參與項目活
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動。
四、雙方有意考慮在合適的情況下鼓勵兩國國家和地方層面政
府主管機關、農民、學者、農業企業等開展農業議題的交流和對話。
雙方有意繼續執行和完善現有的農業政策雙邊交流機制，比如中美
農業合作聯委會，通過美國和中國政府參加相關會議便利農業政策
交流，包括中國糧食安全與食品安全戰略峰會和中美兩國各自召開
的農業展望大會。
五、雙方有意促進中美技術專家就共同感興趣的農業議題開展
交流，可考慮在合適的情況下包括農業生產、作物保險、農產品貿
易、衛生與植物衛生和鄉村發展。
六、雙方有意合作，考慮在合適的情況下進行農業可持續發展
領域的技術討論。
七、雙方有意通過技術交流訪問等方式考慮在合適的情況下加
強動物和植物病蟲害信息分享。雙方有意考慮在合適的情況下交流，
提升動植物病蟲害防控能力的經驗，促進病害檢測和病蟲害檢測防
控技術的研發。
八、雙方有意以合作的方式就與農業有關的技術措施、衛生與
植物衛生措施，包括風險交流議題相互接觸。雙方有意以合作的方
式就上述議題在國際組織如世界貿易組織、亞洲太平洋經濟合作組
織、聯合國糧食及農業組織（糧農組織）和食品法典委員會內，相
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互接觸、加強配合。
九、雙方有意在 2019 年《大阪數字經濟宣言》框架下建立合作
機制，協商數位技術惠及農業領域的方式。
十、雙方有意將各自所有政府相關機構納入到本附錄討論的政
府活動當中。
十一、為明確起見，本附錄的內容均不得構成雙方支出、撥款
或資金轉移的義務以及將人力或其他資源用於任何合作活動的義務。
附錄二 乳品和嬰幼兒配方乳粉
一、本協議生效之日起，中國海關總署與美國食品藥品監督管
理局應在可行的情況下儘快啟動雙邊技術討論，審查「進口警報 99-
30」《因含三聚氰胺和/或三聚氰胺類似物針對所有中國乳製品、乳
源成分、含乳食品實施自動扣留措施》，以明確取消「進口警報 99-
30」的必要步驟。
乳 品
二、為更好滿足中國消費者日益增長的乳品需求，中國應：
（一）本協議一經生效，允許進口的美國乳品：
1．由列入美國食品藥品監督管理局清單的工廠製造；以及
2．附有美國農業部農業市場服務局出具的乳品衛生證書；
（二）在本協議生效之日起 10 日內，認可美國乳品安全體系提
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供至少與中國乳品安全體系同等的保護水平；
（三）每當美國向中國提供美國食品藥品監督管理局管轄內更
新的乳品工廠和產品完整清單，在收到清單後 20 個工作日內：
1．對清單上的工廠註冊並在海關總署網站公布該工廠和產品清
單；以及
2．允許上述工廠的美國乳品輸入中國；
（四）允許進口附有美國農業部農業市場服務局衛生證書的牛、
綿羊和山羊乳品；
（五）關於延長貨架期乳：
1．允許產自美國的延長貨架期乳進口並在中國作為巴氏殺菌乳
銷售；
2．若中國開展制定延長貨架期乳新標準，向世界貿易組織通報
標準草案；
3．確保新標準及所有實施行動符合中國世界貿易組織義務；以
及
4．根據第二條第 1、3 和 4 款規定允許進口美國延長貨架期乳；
（六）關於強化乳：
1．根據第二條第 1、3 和 4 款規定，按照中國《食品安全國家
標準—調製乳》（GB25191），允許美國生產的強化乳輸入中國；
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2．若產品採用了巴氏殺菌工藝，允許標識為「巴氏殺菌調製乳」
向消費者出售；
3．當中國開展制定強化乳新標準，向世界貿易組織通報標準草
案；以及
4．確保新標準及所有實施行動符合中國世界貿易組織義務；
（七）關於美國超濾液態乳：
1．根據第二條第 1、3 和 4 款規定，按照《食品安全國家標準
—調製乳》（GB25191），允許美國超濾液態乳輸入中國，且產品
應該具有「超濾技術」標識；
2．若產品採用了巴氏殺菌工藝，允許標識為「巴氏殺菌調製
乳」
；
3．當中國制定超濾乳新標準草案，向世界貿易組織通報該標準
草案；以及
4．確保新標準及所有實施行動符合中國世界貿易組織義務；以
及
（八）關於美國乳滲透物粉：
1．在本協議生效之日起 60 個工作日內：
（1）按照國家衛生計生委辦公廳《關於規範進口尚無食品安全
國家標準審查工作的通知》（國衛辦食品發〔2017〕14 號）的要求，
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完成美國食用乳滲透物粉的審批；以及
（2）允許美國乳滲透物粉進口；
2．若中國開展制定乳滲透物粉新標準，向世界貿易組織通報標
准草案；以及
3．確保新標準及所有實施行動符合中國世界貿易組織義務。
嬰幼兒配方乳粉
三、為更好滿足中國消費者日益增長的嬰幼兒配方乳粉需求，
中國應：
（一）在審查美國嬰幼兒配方乳粉產品註冊申請及作出註冊決
定時，充分考慮美國《聯邦食品、藥品和化妝品法》（21 U.S.C §
350a）第 412 節及其實施規定；
（二）無論申請實體是否與一個已註冊工廠具有關聯，接受產
品註冊申請，完成審查並發布決定；
（三）通常在接到申請後的 45 個工作日內，完成對美國工廠嬰
幼兒配方乳粉產品註冊申請的技術審查;
（四）通常在完成技術審查後 40 個工作日內，完成嬰幼兒配方
乳粉產品註冊所需要的有關核查、檢查、抽樣或檢測，其條件是，
美國生產商在必要的情況下及時提供准入；
（五）把此前美國食品藥品監督管理局對產品的審查、檢查和
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製造工廠合規情況的決定納入考慮範圍，在技術審查或所需的核查、
檢查、抽樣或檢測完成後 20 個工作日內完成產品註冊；
（六）確保不會披露嬰幼兒配方乳粉產品註冊過程中提供的所
有商業秘密；
（七）每當美國向中國提供美國食品藥品監督管理局管轄內嬰
幼兒配方乳粉工廠的更新完整清單，如果該嬰幼兒配方乳粉產品已
在中國國家市場監督管理總局註冊，在收到清單後的 20 個工作日內，
對清單上的工廠實施註冊並在中國海關總署網站公布該清單，允許
這些工廠的美國嬰幼兒配方乳粉輸入中國；
（八）對於註冊續期，不要求：
1．嬰幼兒配方乳粉工廠註冊續期多於每 4 年一次；
2．嬰幼兒配方乳粉產品註冊續期多於每 5 年一次；
（九）當決定產品註冊或重新註冊是否需要進行工廠檢查時，
將此前中國核查報告、美國監管信息和其他有關信息予以考慮，包
括製造商提供的信息；以及
（十）本協議生效之日起 1 周內，中國海關總署對產品已在中
國獲批、而工廠註冊申請待批的美國嬰幼兒配方乳粉工廠，完成工
廠註冊，並在中國海關總署網站公布完整工廠清單。
乳品和嬰幼兒配方乳粉核查和檢查
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四、中國應：
（一）在對美國乳品或嬰幼兒配方乳粉工廠進行檢查或核查時，
至少提前 20 個工作日通知美國食品藥品監督管理局、美國農業部及
該工廠；
（二）為簡化程序，提高效率，促進貿易便利化，將不以現場
核查或檢查作為註冊乳品工廠或嬰幼兒配方乳粉工廠的前提條件；
以及
（三）確保所有針對嬰幼兒配方乳粉產品註冊或乳品、嬰幼兒
配方乳粉工廠註冊所開展的核查或檢查，目的是驗證美國監管體系
或該工廠是否有能力達到適用要求。
五、中國繼續有權對美國乳品和嬰幼兒配方乳粉食品安全監管
體系進行核查，包括與美國食品藥品監督管理局協調核查有代表性
的美國乳品和嬰幼兒配方乳粉工廠。核查應以風險為基礎。中國繼
續有權在入境口岸基於風險抽取美國乳品和嬰幼兒配方乳粉貨物進
行檢查。如果中國根據科學檢查判定某批美國乳品或嬰幼兒配方乳
粉產品貨物違反適用食品安全進口要求，中國可拒絕進口該批貨物。
如果中國判定某工廠存在違反適用食品安全要求方面的重大違規行
為或違規行為持續或反覆出現，中國可拒絕接受該工廠貨物，直至
問題解決。中國應就此類違規行為通報美國食品藥品監督管理局。
雙方應就乳品和嬰幼兒配方乳粉食品安全監管體系和其他公共衛生
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事宜交換信息。
附錄三 禽 肉
一、雙方應自本協議生效之日起 30 日內，簽署並實施《特定重
大禽類疫病通報和防控程序合作議定書》。
二、本協議生效之日起 30 日內，中國應基於以往對美國監管體
系的評估，對是否允許進口 2015 年 1 月 1 日前輸入中國的美國禽類
和禽類產品發布最終決定。中國應根據雙方商定的現有進口議定書
准許進口。
三、中國應維持與《世界動物衛生組織陸生動物衛生法典》
（2018 年版）第 10.4 章或相應後續規定相一致的措施。
四、在收到中國關於評估中國禽類疫病無疫區認定的正式要求，
及支持該要求的涵蓋《美國聯邦法典》第 9 卷第 92 章 8 個方面或相
應後續規定的完整配套信息後，美國農業部動植物衛生檢驗局應在
30 日內啟動該項評估。
附錄四 牛 肉
一、雙方應繼續執行 2017 年簽署的美國牛肉和牛肉產品輸華議
定書。如果該議定書的相關要求與本協議不符，應以本協議為準。
雙方可酌情根據本協議修改議定書。
二、中國承認，美國已按照中國要求提交所有相關和必需資料，
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以便完成與所有美國牛肉、牛肉產品和含反芻動物成分的寵物食品
進口相關的風險評估。中國應自本協議生效之日起 1 個月內取消對
進口美國牛肉和牛肉產品的牛齡要求。
三、中國認可美國牛肉和牛肉產品的可追溯體系。美國政府根
據美國法律不斷維持達到或高於世界動物衛生組織有關保持《世界
動物衛生組織陸生動物衛生法典》（2018 年版）第 11.4 章所列牛類
疫病風險可忽略國家地位準則要求的措施，包括可追溯性措施。如
果美國保持其世界動物衛生組織認定的該疫病風險可忽略國家分類
地位，中國不得對美國牛肉進口施加與該疫病相關的新的進口限制
或要求。如果美國風險可忽略國家地位發生變化，則中國應根據
《世界動物衛生組織陸生動物衛生法典》（2018 年版）第 11.4 章
11.4.11 條或任何後續條款，實施美國牛肉的進口管理規定。
四、為更好滿足中國消費者日益增長的肉類需求，本協議生效
之日起 1 個月內，中國應允許進口美國農業部食品安全檢驗局在食
品安全檢驗局批准的工廠檢查過的牛肉和牛肉產品。附件 1（被認為
不符合輸入中國的牛肉、豬肉和禽類產品清單）所列產品除外。
五、本協議生效之日起 1 個月內，中國應對進口牛肉中玉米赤
霉醇、群勃龍醋酸酯和醋酸美倫孕酮採用最大殘留限量。中國應，
對於食品法典已制定以上激素最大殘留限量的牛肉組織，採用食品
法典的最大殘留限量；對於食品法典尚未制定以上激素最大殘留限
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量的牛肉組織，在制定最大殘留限量時，遵循食品法典標準和準則，
並參考其他已進行科學風險評估國家所制定的最大殘留限量。
附錄五 活種牛
一、基於美國 2019 年 2 月 13 日和 2019 年 3 月 6 日提出的請求
和提供的信息，雙方應於本協議生效之日起 1 個月內啟動技術磋商，
討論準備美國種牛輸入中國出口衛生證書和議定書，以便儘快實現
貿易。
附錄六 豬 肉
一、雙方有意在全球非洲豬瘟研究聯盟框架下促進合作活動，
分享公開的科學知識和信息，有助於逐步控制並根除非洲豬瘟。
二、為更好滿足中國消費者日益增長的肉類需求，本協議生效
之日起 10 個工作日內，中國應允許進口美國農業部食品安全檢驗局
在食品安全檢驗局批准的工廠檢查過的豬肉和豬肉產品。
附錄七 肉類、禽肉和加工肉類
一、本協議一經生效，中國應認可美國農業部食品安全檢驗局
對美國肉類、禽肉和加工肉類及加工禽肉工廠的監管，其目的是允
許美國肉類、禽肉、加工肉類和加工禽肉輸入。
二、本協議一經生效，中國應接受美國農業部食品安全檢驗局
在食品安全檢驗局批准的工廠檢查過的並隨附出口衛生證書
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(FSIS9060-5/FSIS9295-1)的肉類、禽肉、加工肉類和加工禽肉，附件
1（被認為不符合輸入中國的牛肉、豬肉和禽類產品清單）所列產品
除外。
三、每當美國向中國提供美國農業部食品安全檢驗局認可工廠
的完整更新清單，中國應在收到後 20 個工作日內，在中國海關總署
網站上公布清單，允許清單上所有工廠的產品輸入中國。
四、中國繼續有權對美國肉類和禽肉食品安全監管體系進行核
查，包括與美國農業部食品安全檢驗局協調核查有代表性的美國肉
類和禽肉工廠。核查應以風險為基礎。中國繼續有權在入境口岸基
於風險抽取美國肉類和禽肉產品進行檢查。如果中國根據科學檢查
判定某批美國肉類或禽肉產品貨物違反適用食品安全進口要求，中
國可拒絕進口該批貨物。如果中國判定某工廠存在違反適用食品安
全要求方面的重大違規行為或違規行為持續或反覆出現，中國可拒
絕接受該工廠貨物，直至問題解決。中國應就此類違規行為通報美
國農業部食品安全檢驗局。雙方應就肉類和禽肉食品安全監管體系
和其他公共衛生事宜交換信息。
五、中國應以符合食品法典、聯合國糧食及農業組織與世界衛
生組織（世衛組織）食品添加劑聯合專家委員會風險評估指導意見
與該聯合專家委員會此前進行的萊克多巴胺風險評估的方式，與美
國專家協商儘快、不拖延進行牛、豬體內萊克多巴胺的風險評估。
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該風險評估應以美國的可驗證數據和美國批准的萊克多巴胺使用條
件為基礎。中美雙方應成立聯合工作組，討論根據風險評估結果要
採取的措施。
附錄八 肉類和禽肉電子資訊系統
一、為便利貿易，深化中美兩國在證書方面的合作，中國海關
總署應與美國農業部共同確定電子和自動化系統的技術要求，並實
施該系統，用於查看美國農業部食品安全檢驗局為美國肉類、禽肉、
肉類產品和禽肉產品輸入中國發放的出口證書。
二、如果美國執行了該系統並證明其可靠性和安全性，則中國
應在 2020 年 2 月底前使用該系統。中國應通過該系統接受美國肉類、
禽肉、肉類產品和禽肉產品貨物獲准輸入中國所有必需信息，包括
美國農業部食品安全檢驗局出具的證書。中國應及時向口岸海關官
員提供相關證書信息。
三、美國農業部法令允許適當情形下使用替代證書。若美國農
業部食品安全檢驗局確保替代證書清晰可鑑別，中國海關總署應包
括在以下情形接受美國農業部發放的替代證書：
（一）原始證書未包含所需信息；
（二）原始證書中有打字印刷錯誤；
（三）進出口商或收發貨方已改變，但所屬國家仍與原始證書
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所示國家相同；
（四）證書丟失或損壞；或
（五）入境口岸變更。
附錄九 水產品
一、本協議生效後，中國海關總署與美國食品藥品監督管理局
應在儘快可行情況下重啟中美水產品技術工作組雙邊會議。該技術
工作組應明確中國可採取何種步驟，向美國食品藥品監督管理局提
供證據，以評估中國控制措施是否可確保中國輸美水產品符合美國
要求。美國確認，如中國水產品生產商或出口商向美國食品藥品監
督管理局提交充足證據，且美國食品藥品監督管理局判定該工廠和
產品應從《進口警報16-131》排除，則該中國水產品生產商或出口商
應被列入《進口警報16-131綠色清單》。
二、為更好滿足中國消費者日益增長的水產品需要，本協議生
效後，中國海關總署和美國國家海洋和大氣管理局應在儘快可行情
況下會面，討論可在美國州際貿易中銷售但尚未獲准在中國銷售的
水產品輸入中國的審批流程。如美國商務部國家海洋和大氣管理局
向中國海關總署提交有關上述水產品中某一產品的充足證據，中國
海關總署應判定該產品是否安全適於食用以及是否允許輸入中國。
三、中國在本協議生效之日起 20 個工作日內，應允許下列貨物
輸入中國：
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（一）來自美國食品藥品監督管理局認定監管狀況良好、並在
中國海關總署註冊的水產品工廠，且隨附美國國家海洋和大氣管理
局簽發的經雙方同意的證書；以及
（二）來自美國國家海洋和大氣管理局認定監管狀況良好、並
在中國海關總署註冊的魚粉加工工廠，且隨附美國國家海洋和大氣
管理局簽發的經雙方同意的證書。
四、中國應：
（一）每當美國向中國提交美國食品藥品監督管理局管轄內
水產品工廠的更新完整清單，在收到清單的20個工作日內，註冊
這些工廠，並在中國海關總署網站公布清單，允許這些工廠的美
國水產品輸入中國；以及
（二）每當美國向中國提交美國商務部國家海洋和大氣管理
局管轄內魚粉加工工廠的更新完整清單，在收到清單的20個工作
日內，註冊這些工廠，並在中國海關總署網站公布清單，允許這
些工廠的美國魚粉輸入中國。
五、中國繼續有權對美國水產品食品安全監管體系進行核查，
包括與美國食品藥品監督管理局協調核查有代表性的美國水產品
工廠。核查應以風險為基礎。中國繼續有權在入境口岸基於風險
抽取美國水產品貨物進行檢查。如判定某批美國水產品貨物違反
適用食品安全進口要求，中國可拒絕進口該批貨物。如判定某工
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廠存在適用食品安全進口措施方面的重大違規行為，或違規行為
持續或反覆出現，中國可拒絕接受該工廠貨物，直至問題解決。
中國應就此類違規行為通報美國食品藥品監督管理局。雙方應就
水產品食品安全監管體系和涉及水產品的其他公共衛生事宜交換
信息。
附錄十 大 米
一、每當收到美國提供的美國農業部動植物衛生檢驗局認可符
合《美國輸華大米植物衛生議定書》的大米工廠清單，中國應在收
到清單的 20 個工作日內，註冊這些工廠，公布工廠清單，並允許進
口來自每一個經美國農業部動植物衛生檢驗局認可的大米工廠的美
國大米。中國繼續有權對大米註冊工廠進行植物衛生現場核查。
附錄十一 植物衛生
一、為了儘快實現貿易，本協議生效之日起 1 個月內，雙方應
開展技術磋商，儘快簽署除蘭花外的中國介質盆景輸美植物衛生議
定書。
二、本協議生效之日起 45 日內，美國農業部（動植物衛生檢驗
局）應完成中國香梨進口監管通報程序。
三、本協議生效之日起 2 個月內，美國農業部（動植物衛生檢
驗局）應完成中國柑橘進口監管通報程序。
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四、本協議生效之日起 1 個月內，美國農業部（動植物衛生檢
驗局）應完成中國鮮棗進口監管通報程序。
五、本協議生效之日起 7 個工作日內，中國海關總署和美國農
業部（動植物衛生檢驗局）應簽署並實施植物衛生議定書，允許美
國加工用鮮馬鈴薯輸入中國。
六、本協議生效之日起 1 個月內，中國海關總署和美國農業部
（動植物衛生檢驗局）應簽署並實施植物衛生議定書，允許美國加
州油桃輸入中國。
七、本協議生效之日起 3 個月內，中國海關總署和美國農業部
（動植物衛生檢驗局）應簽署並實施植物衛生議定書，允許美國藍
莓輸入中國。
八、本協議生效之日起 3 個月內，中國海關總署和美國農業部
（動植物衛生檢驗局）應簽署並實施植物衛生議定書，允許美國加
州哈斯酪梨輸入中國。
九、本協議生效之日起 3 個月內，中國海關總署和美國農業部
（動植物衛生檢驗局）應簽署並實施植物衛生議定書，允許美國大
麥輸入中國。中國海關總署與美國農業部（動植物衛生檢驗局）協
調，可以實地考察美國大麥生產情況。
十、本協議生效之日起 1 個月內，中國海關總署應與美國農業
部（動植物衛生檢驗局）舉行會議，並實地考察美國苜蓿顆粒和草
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塊、杏仁粕顆粒和粕塊以及梯牧草乾草的生產情況。中國海關總署
和美國農業部應於本協議生效之日起 3 個月內簽署並實施植物衛生
議定書，允許以上產品輸入中國。
十一、雙方確認，一方自另一方進口冷凍水果和蔬菜時不得要
求出具植物衛生證書。
十二、雙方應就穀物和油籽產品貿易便利化問題繼續技術磋商。
附錄十二 飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的
干酒精糟
一、為簡化程序、提高效率、促進貿易便利化，更好滿足畜牧
業發展的飼料需求，中國應：
（一）不以現場核查或檢查作為註冊工廠或批准飼料添加劑、
預混料、配合飼料產品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國
的前提條件；
（二）不以出口議定書作為允許飼料添加劑、預混料、配合飼
料產品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國的前提條件；以
及
（三）確保對美國飼料添加劑、預混料、配合飼料產品、干酒
精糟和含可溶物的干酒精糟的進口要求與國際標準和準則相一致。
二、每當美國向中國提供飼料添加劑、預混料、配合飼料產品、
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干酒精糟和含可溶物的干酒精糟工廠的更新完整清單，中國應在 20
個工作日內對工廠實施註冊，在中國海關總署網站公布清單，並允
許中國海關總署網站上清單內美國工廠的飼料添加劑、預混料、配
合飼料產品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國。