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中國海警法允許動武 台學者:北京在刺激全世界

中國海警船在東海附近爭議小島航行。

中國二月一日實施《海警法》,授權中國海警在中國管轄範圍可對外國船舶非法行為動武。菲律賓外長表達抗議,日、美、越、印等國表達關切。學者認為中共此舉「中國第二海軍」準軍事授權,升高區域緊張,內宣意義大於外宣,視同對拜登新政權壓力測試的一環,已對周邊國家造成壓力。

中國大陸全國人大常委會1月22日通過《海警法》,其中規定,若外國船舶進入中國管轄海域「非法從事生產作業活動、不服從停船指令或拒絕中國海警登船檢查」,經警告無效後,允許中國海警動武。

《海警法》條文指出,中國海警執法範圍包括中國內海、領海、毗連區、經濟海域、大陸礁層以及「中國管轄的其他海域」。若外國組織及個人未經批准,在中國管轄海域及島礁上,建造建築物、構築物、固定或浮動裝置等,海警可要求限期拆除,若逾期不拆,有權強制拆除。

原本認為置身事外的菲律賓外交部長陸辛(Teodoro Locsin Jr.),27日改口說這項法律「是對任何違抗此法的國家的口頭戰爭威脅」,對中國提出外交抗議。

中共此舉也引發印尼、越南等南海周邊國家關切。美日兩國的國安、國防、外交首長,近日頻繁熱線釣魚台問題。1月28日拜登與日相菅義偉電話會談,兩人都同意強化日美同盟,重申《美日安保條約》適用於釣魚台列嶼。

釣魚台。

釣魚台「雙支配」衝突首當其衝

日本產經新聞台北支局長矢板明夫28日接受自由亞洲電台採訪指出,中國海警船巡航釣魚台常態化,去年一年365天去了333天,32天沒去基本是颱風。

矢板明夫說:「中國航巡視變成『雙支配』,中國等於半控制釣魚台,巡航頻率比日本高,釣魚台誰支配變的說不清楚,如果現場指揮官有執法權可以開槍,而日本沒有開槍權,主導權就牢牢掌握在中國手裡。」

矢板明夫指出,同樣宣稱有南海諸島主權的國家巡邏船若都出現在海域,可以開槍執法的擁有巨大優勢,另一方壓力則會很大。

矢板明夫提到,北京修海警法在日相安倍下台之後,通過則在拜登上台後,就像軍機繞台,「我做一些動作你沒有反應,就做成了,如果有反應那彼此再商量,這是借美國政權交替,中共對外擴張具體動作。」

東海大學日本研究中心主任陳永峰接受自由亞洲電台採訪分析,不論中歐投資協議、香港大抓捕、軍機擾台,到海警法通過,都可視為北京對拜登壓力測試的一環。他認為,中共通過海警法是將釣魚台放入國內警察管轄範圍,將領土衝突法制化。

學者:開槍違反中國利益

陳永峰指出,釣魚台問題是「慢性病」,「中國在刺激周邊國家、中國在刺激全世界,這是他戰狼外交的一部份,只是他當內政不是外交。最近中國跟印度不是又在打架?也是領土問題,一直有衝突,也不會升高,兩邊都有核子武器、都有飛彈,竟然用徒手打架,這怪怪的吧!」

陳永峰說:「日本有一派就把釣魚台問題當作中日武裝衝突的試金石,最好中國在釣魚台開槍,就可以測試美日同盟條約是真是假?中國知道開槍違反中國國家利益。我不認為中國在今天有挑戰美國的力量,但如果擦槍走火,日本有一派也希望觀察美國會不會出力?」

中國海警船2009年6月在上海港外安全演習。

同樣的,陳永峰說,就看中國怎麼在南海實踐其《海警法》?有沒有辦法驅逐印尼、越南、菲律賓的船舶,那成本非常高,尤其美軍一直主張南海是自由航行區域、是東南海重要航行路徑,也是中東運油東亞的路線,應無害通過。

模糊化內政執法與軍事行動

中正大學戰略暨國際事務研究所教授宋學文接受自由亞洲電台採訪認為,《海警法》對中國是一種靈活的軍事戰略運用,用維持社會安全的概念,去處理軍事行動,把兩岸、和周邊國家衝突面,透過準軍事行為升高。混淆純民間或半軍事的準軍事行為,中國未來對他國船舶、公務或科研船,都可任意檢查威脅嚇阻,在台海、東海、南海執行他所謂的管轄權,恐將引起區域的高度動盪。

宋學文說:「賦予他開第一槍正當性,又有緩衝區,不是用海軍開第一槍,是執行民間業務開第一槍,對區域和平穩定,和美國強調的海上自由航行是一大挑戰。」

宋學文說,中國政府自認「管轄範圍」很大且由他認定,「中共甚至認為台海沒有中線,假如台海沒有中線,整個台海就是他管轄,南海要照他九段線,他在西沙、南沙設辦公室,永興島、永暑礁都在他的範圍,賦予《海警法》執行中國所謂公務權利背後,是他軍事力量的擴張。」

宋學文表示,中國的海警具有軍事組裝和編制,掛羊頭賣狗肉,等於「第二支海軍」,他若以海警開槍,對方很難以軍艦還擊。

藍委:海警法執法範圍不清

中華民國政府主張釣魚台、南海諸島為固有疆域,但未見抗議動作。主管兩岸事務的大陸委員會發言人邱垂正28日回應表示,中共此舉已經引起了日本、菲律賓等區域國家的抗議及不滿,國際輿論都認為,這個事情已凸顯中共對外擴張的企圖,並升高周邊的緊張情勢。中國大陸身為亞太區域的一員,應該遵守國際法及履行維護區域和平的承諾,自我克制,政府會密切關注,注意執法的安全。

國民黨籍金門立委陳玉珍接受自由亞洲電台採訪說,過去兩岸有默契,在金門和廈門之間有一條「隱形中線」,不超過不抓。但曾發生不少起大陸漁民越界捕漁、抽砂,甚至曾經衝撞台灣的海巡公務船。

陳玉珍說,問題是中國海警管轄海域不知定義到那?是中國領海都算?會不會包含整個台灣島?如果是,問題就比較複雜。

責任編輯: 楚天  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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