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陳美華:拜登派友人訪台希望台美維持二軌運作(多圖)

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"阿米蒂奇這個人有一點像俠客!"在李登輝總統時期參與美日台情報工作的"明德小組"成員、退役將領楊六生這樣形容阿米蒂奇。他說:"阿米蒂奇從感情和理念上都對台灣非常關切。而且從1996年到現在,台灣的所有對美國和對日本的外交、軍備的來往,都跟他脫離不了關係。"

美國前聯邦參議員克里斯多夫·杜德(Christopher Dodd)和美國前副國務卿理察·阿米蒂奇(Richard Armitage)、詹姆斯·斯坦伯格(James Steinberg)組成的非官方代表團14日至16日應美國總統拜登的請託,訪問台灣,重申美國對美台夥伴關係的承諾。

"俠客"阿米蒂奇建構美日台情報網

這位退役情報將領說:"美日台的明德小組,阿米蒂奇是發起者,而且是主導者,替美日台在危機時,找到非常有效迅速的溝通及處理管道,這是他對美日台關係的重要貢獻。"

"明德小組"是李登輝時期最重要的安全及外交設置,執行台灣對美國和對日本的情報工作,小組成員們在1996至2000年間曾見面數十次,也因此結識阿米蒂奇。開會期間他們經常早上一起健身,開會一整天之後,晚上聯誼繼續商談。

阿米蒂奇在美國政軍界是傳奇人物

阿米蒂奇的人格特質有俠客特質,在美國政界和軍界是個傳奇人物。

關於阿米蒂奇的人格特質有個傳奇事跡凸顯阿米蒂奇的俠客特質,他畢業於美國海軍官校,做過情報員,也在軍艦上服務過。越戰時有件事令人相當佩服,就是1974年美軍撤退時,越南話說得不錯的阿米蒂奇告訴為他工作的越南人,帶著工作夥伴們到海上一個集結點會合,阿米蒂奇本來以為只有幾家人,結果竟有上百艘各類大小船隻一共三千多人出現在集合點。當時阿米蒂奇只有一艘驅逐艦沒辦法載這麼多人,後來是把上百艘船集結為一個方塊,將三千多人全部帶到一千英哩之外的菲律賓蘇比克灣,再憑藉他的人脈,妥善安置他們,此事被視為傳奇。這件事也為美軍撤退遭批評的聲浪中,爭取了一些面子。阿米蒂奇的人格特質非常特殊,熱心、願意協助人,他有個大家庭,領養了八個不同國籍的孩子,在美國政界和軍界是個傳奇人物,他在美國政壇上人緣不錯。也因為打過越戰,他對共產黨的認識很深刻。

阿米蒂奇長期在美國負責東亞和中東事務,在海灣戰爭時,是負責對波斯灣國家特別溝通和談判的密使。他長期耕耘的人脈非常豐富,2001年3月出任小布希總統的副國務卿。

阿米蒂奇和台灣緊密互動始於"明德小組"

 

 

阿米蒂奇(前排左三)從感情和理念上都對台灣非常關切。從1996年到現在,台灣的所有對美國和對日本的外交、軍備的來往,都跟他脫離不了關係。

阿米蒂奇跟台灣開始有緊密的關係始於1996年,他建構了美日台三方的二軌外交和國防管道"明德小組"。"明德小組"不只是情報網,它是實質解決問題的工作小組,有重要事情隨時開會,如果需要美國現職官員參與就在美國開會,如果需要日本現職官員就在日本開會,"這個構想出自於阿米蒂奇",得到日本前內閣總理大臣橋本龍太郎,台灣前總統李登輝的支持,也獲得美國當時國防部長威廉.佩里(William Perry)的支持,派了當時的副助理部長庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)來參加。由於台美官方正式的外交工作有諸多限制,"明德小組"這個二軌管道最重要的是能在任何時候出現狀況時,可以第一時間反映到最高層,非常有效地解決危機。

1996年台海危機時,時任中國國務院外事辦主任劉華秋赴美國談判,隔一星期後,台灣的國安相關成員也赴美,美方安排住同一旅館,同等待遇,商量討論美方如何協助。

此外,阿米蒂奇協助台灣建構外交策略,他在各種會議上,提供台灣對付中共的外交策略以及對美工作的想法,例如他提過台灣對美工作必須聯合日本一起行動才能有效。由於基辛格的人馬在1970年代到2000年左右,盤據白宮和國務院,台灣前外交部長錢復提過,前美國在台協會理事主席白樂崎曾說他沒有辦法協助台灣,因為美國政府所有重要位置都有基辛格的徒眾。阿米蒂奇則是幫助台灣建構對美工作的重要策略。"他在理念和感情上跟台灣非常接近,尤其"明德小組"建立後,小組成員每年至少見面十次八次。"前助理國務卿詹姆斯·凱利(James Kelly)出任官職前曾說過,他赴台灣的次數已數不清,光是寫報告就寫了一星期。所以"明德小組"為美日台三方建立了緊密的聯繫。而蔡英文總統加入明德小組後,也一直延續與美方的聯繫。

1996到2000年間,小組成員們在台灣、美國本土或夏威夷、日本,每個月碰面。而且阿米蒂奇都會針對日台外交國防上各種問題提供解決方案。阿米蒂奇曾經擔任共和黨大老鮑勃·多爾參議員(Robert Joseph"Bob" Dole)的助理,40年的耕耘,在華盛頓人脈很廣,阿米蒂奇在美國政府不管在朝在野,都是台灣的好朋友,而他的影響力,對於台灣對美工作各層面都能起作用。

另一重點是,阿米蒂奇協助台灣爭取希望購買的軍備。2001年美國對台六項軍購就是他大力推動的結果,當時美國政府答應了台灣提出的六項重要軍備,其中包括至今未能獲得的潛艇,這後來因台灣內部問題而沒有買成。

阿米蒂奇在布希政府擔任副國務卿時,非常用心地協助台灣在國際發聲,譬如當時援助科索沃和阿富汗的難民時,美方協助台灣出資捐贈數百輛卡車,車上印有台灣標誌。海灣戰爭後,台灣和馬其頓建交,美國也出過力。阿米蒂奇一直積極協助台灣發聲,提升國際能見度。總的來說,阿米蒂奇對於台灣的外交和軍備、建軍上有相當貢獻,基於美國利益,也出於他個人的感情和理念。

拜登派友人訪台希望台美維持二軌運作

美日台的"明德小組",阿米蒂奇是發起者、主導者,替美日台在危機時,找到非常有效迅速的溝通及處理管道。圖為2019年他與蔡英文見面。(總統府提供)

對於此次拜登派三位友台人士訪台的意義,這位退役將領解讀,是因為"美國不要觸動一中原則,所以持續希望台美來往維持在二軌運作"。雖然國務院的行為準則說美台雙方可以公開來往,但仍保留一中原則。美國官員不能參加台灣的國慶活動。以往台灣外館辦國慶酒會,在公開的酒會之外,會另外單獨為美國友台官員辦一場小型的非公開國慶酒會。"這次我覺得講好聽的就是拜登派好朋友來,講不好聽就是跟台灣來往可能還是維持二軌運作,但意義是這個二軌可達最高層,這相當於當時明德小組的運作,我相信這齣於阿米蒂奇的設計。"

這種非官方的二軌機制維護了一中原則,讓中共沒話說。第二是派台灣的好朋友來台溝通,讓台灣放心、有信心,透過這樣的機制隨時能解決問題,信息可傳遞到最高層。要台灣不要在乎面子,委屈一下講實質關係即可,恢復"明德小組"類似的非官方二軌運作,雖然最高層不能公開來往,但隨時可以關心,信息也可通達至最高層,這是他們訪台的最主要原因,預判將來可能會建構美日台三方的二軌運作活動或組織。

杜德15日會見蔡英文時表示"拜登政府其實是個可靠且值得信賴的朋友"。他說有信心,拜登政府將協助台灣拓展國際空間,並支持台灣積極投入自我防衛。

不過,這位將領對於杜德一行人訪台的看法"沒有那麼樂觀"。因為第一拜登今年沒有增加軍費,第二拜登跟習近平在春節通話兩小時,內容沒有公開。美國對中國的政策還沒有發布,坎貝爾(Kurt Campbell)上任後沒有發表正式談話。各國都在等待拜登發布對中政策。如果美國一直保持沉默,相關國家的疑慮會更加深。

軍售能否按台灣需求進行是觀察拜登的重要指標

 

 

阿米蒂奇多次訪台,圖為2011年他與馬英九見面。

此次杜德一行人訪台,台灣能藉此探詢美國軍售態度。在川普之前,美對台軍售是每年談一次,川普任內改為台灣隨時提出需求則可以隨時處理。現在中共軍備大幅增加,更加大在台海演習和機艦擾台,向來就不扶植軍工業的民主黨,若不增加軍費令人憂心,現在傳出拜登還可能削減軍費。例如台灣的F5軍機用了四十年,每年都有飛行員失事,卻無法汰換。軍售方面能不能按照台灣需要的期程進行,才是觀察拜登政府對台實質政策的重要指標。

另外,台灣吃了基辛格40年的苦頭,美國未來誰是基辛格的繼任者?中共的代理人?更擔心的是美國若對中國做出讓步,"台灣可能要開始辛苦了",所以杜德訪台"是福是禍,沒有那麼樂觀。"美台交往的外交限制依然存在,加上美國金融界大力遊說拜登政府與中國恢復來往。杜德訪問團此行是要安撫台灣,但是"更擔心,以後是否就只能二軌運作?"

美國要真正積極有所作為才能保障台海安全

 

 

阿米蒂奇與台灣開始有緊密的關係始於1996年台海危機。

日本首相菅義偉16日跟拜登會面,台海是否寫入美日聲明令人關注。如果美日聲明提及日本周邊有事包含台灣海峽,日美就能共同防衛台海,意即日本就可以出兵。不過,美日聯合聲明有沒有將台海安全寫入是一回事,即使寫入,美國政府有沒有真正採取行動,增加軍備實力是另一回事,美國要真正積極有所作為才能保障台海安全。積極作為還包括未來美軍訪問台海的次數繼續增加,對台的軍售和訓練是否增強?台美軍方高階人員互訪層級是否提升?頻率有無增加?如果美日台即刻建立安保架構當然很好,但實質運作如何需要觀察。美日之間有很多信息,台灣無法獲知。像96年台海危機,美軍派兩個航母戰鬥群過來,美方不肯告知航母戰鬥群的具體位置,後來台灣利用特殊渠道才取得航母座標信息。美國的想法是"我幫你忙就好了,你不要擔心,你聽我的話就好了,你不要自作主張,不要囉唆,美國會保護你。可是美國內部有好幾派人,有不同主張的人,如果真的出事,美軍會不會真的立刻來?"即使川普都無法對台海安全做到戰略清晰,所以台灣對於拜登三位友人訪台的效果,要在許多方面多加觀察。

責任編輯: 李廣松  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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