對華援助的關鍵信息
絕大多數中國人不知道，過去數十年，中國是世界上國際援助的最大受援國之一。99%的國際援華資金的接收方是中國政府及各類官辦機構，只有大約1%的資金直接撥給了民間組織。對此，政府披露的信息零散且不完整，以下是安梁整理出的一些關鍵信息：
（1）根據經合組織（OECD）發展援助委員會的定義，政府開發援助（ODA）是指已開發國家政府為開發中國家提供的，用於經濟發展和提高人民生活的，贈與水平25%以上的贈款或貸款。
（2）全球90%以上的ODA由OECD發展援助委員會成員提供，該委員會現有29個成員，分別是歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭、奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、冰島、愛爾蘭、義大利、盧森堡、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛維尼亞、西班牙、瑞典、瑞士、英國、日本、韓國。
（3）據不完全統計，從1979年到2003年，中國接受的ODA總額為1072億美元。
（4）最早對華提供援助的國家是澳大利亞。1978年11月，澳大利亞主動表示願意向中國提供一筆5000萬澳元的低息優惠貸款；截至2011年，澳大利亞共向中國提供12億澳元援助。
（5）過去40年，給中國提供最多援助的國家分別是日本、德國、法國、英國、西班牙、美國。援助名單裡面找不到俄羅斯的影子。
（6）從1979年到2010年的31年裡，日本對華援助金額接近2900億人民幣，占國際對華援助總額的66.9%，其中低息優惠貸款33164.86億日元（折合2638億人民幣）、無償援助1557.86億日元（折合124億人民幣）、技術援助1739.16億日元（折合138億人民幣）。
（7）全球最大的國際發展援助國--美國，從1980年開始提供對華援助，但因29年前的政治事件而暫停；1999年重新恢復援助，截至2012年美國對華無償援助金額達到5.55億美元，居對華援助第六名，美國對華官方援助至今仍未停止。
（8）國際多邊發展援助機構，如世界銀行、亞洲開發銀行、以聯合國開發計劃署為核心的聯合國系列機構也是對華援助的主要提供者，其資金大多來源於西方已開發國家。
（9）僅世界銀行集團從1980年到2010年6月的對華低息貸款就達到525億美元，這種優惠貸款一直延續至今，如2017年中國從世界銀行獲得了24億美元的優惠貸款。
（10）這些援助資金主要運用於基礎設施建設、醫療衛生、農業、扶貧、教育、環境保護、人才培養等與改善民眾生活品質息息相關的領域。
初識國際援助
在2000年之前，安梁雖然知道有一些港澳和國際友人在中國大陸捐助了不少公益善款，用於扶貧救災和教育培訓，例如安梁就讀過的三所大學都建有「邵逸夫樓」，但從來沒有聽說過「反華」的西方政府也會給中國提供發展援助。
2000年始，因為關注珠三角地區的勞工議題，安梁有幸結識了許多致力於促進社會發展與改善民眾福祉的國際機構人士。最初接觸的是國際勞工組織(ILO)北京局的項目官員王林女士，她當時負責一個旨在幫助中國工廠改善工作環境與人力資源管理的ILO項目。她不僅對我的研究提供了支持，而且邀請我給工廠的管理人員講述我在工廠和勞工研究的發現與心得。
從王林女士那裡，我得知這個項目的資金是瑞士聯邦經濟總局無償提供的，獲益的企業雖有在華外資企業，但更多的是中國本土的中小企業。
在這個項目的基礎之上，瑞士聯邦經濟總局和挪威國際開發合作署又聯合資助了ILO在亞洲、非洲和拉丁美洲實施的企業可持續發展全球項目（SCORE），即在全球供應鏈中，推動中小企業提高生產力和工作條件，從而為工人創造更多更好的就業機會。
在中國各地，已經有130多家中小企業主動參加到這個項目之中。2017年，安梁受ILO邀請，到廣東和浙江的工廠實地調查該項目對工廠與工人的影響，所有受訪的工廠管理人員和工人都一致讚賞這個項目給他們帶來了實實在在的幫助。
從2002年以來，安梁負責的項目也先後得到了美國、挪威、丹麥、瑞典、英國、加拿大等國的國際援助機構，以及世界銀行、聯合國的資助。這些資助項目的服務對象主要是工廠里的工人、傷殘工人、拾荒者等城市底層邊緣人群。
因為有這些外部的援助，我們的工作經常引起人們的誤會，甚至會受到各種干擾。但安梁知道，在過去20多年，正是因為這些流入民間組織的1%國際援助資金，促進了中國大陸的公民意識覺醒，在勞動保護、環境保護、流動人口、公共衛生、法律援助、平等權利等關鍵領域直接推動了中國社會的進步。
國際援助資金使用內幕
如前所述，99%以上的國際發展援助資金的接收方為政府部門及其附屬機構，其中多數資金歸口商務部國際合作司管理。
從2006年開始，受歐盟機構邀請，安梁連續多年對歐盟援華項目進行實地評估，走訪過接受援助項目的多個中央部委和十餘個省（直轄市、自治區）的數百個部門，對以歐盟為代表的國際援助資金使用內幕知之甚詳。
歐盟於1984年開始向中國提供財政援助。1995年以前，歐盟對華提供的發展援助以扶貧為主，主要集中在農業領域。1995年以後，則改為促進雙邊關係，以及幫助中國應對國際社會普遍關切的環境、能源和氣候變化等全球性挑戰。到2012年底，中歐發展合作項下已支持85個項目，累計援助金額約8.1億歐元。項目涉及經濟與社會改革、貿易、司法、政府治理、農業、環保、能源、教育、衛生和社會保障等眾多領域。
據安梁所知，包括歐盟在內的絕大多數OECD發展援助委員會成員的援助資金都是經由其國會批准的預算資金，資金使用情況接受其國會和民眾的雙重監督。為了做到透明和公開，每個項目都必須接受第三方的獨立評估，評估報告在網站上公布，任何人均可瀏覽和下載。
歐盟資助中國的80多個項目，其主題和項目執行範圍基本上由中國政府決定，是中國想做而且需要外部資金和技術援助的項目，具體的項目執行方也是政府部門及其附屬機構。所有這些項目均沒有經濟目的，而是致力於促進中國的經濟健康成長和社會穩定，以及提高人民的生活水平、保障人權等社會目標。
有些項目可以在短期內看到具體的成果，比如歐盟援助建成的中歐國際工商學院就是歐盟最早執行的對華援助項目之一。從1984年創辦中歐管理中心，到1994年11月正式升級為中歐國際工商管理學院，歐盟為該項目提供了兩億多歐元的資金和大量技術支持。自創辦以來，該學院已經培養了4100多名MBA和EMBA畢業生，培訓企業管理人員45000多人次。2018年被英國《金融時報》評選為全球第八、亞洲第一的工商學院。而提供了一億多歐元的中歐法學院也已經成為中國培養國際法律人才的重要教育基地。
有些項目則是整體改善我們政府的治理水平，其成效和社會影響都是深遠而長期的，很難以一兩個具體的實例來衡量其成效。例如由歐盟委員會和聯合國開發計劃署聯合資助的「公平發展和公共治理：加強法治和公民社會的參與」項目，執行機構分別為全國人大法工委、最高法院和民政部。該龐大的綜合項目旨在通過擴大公眾參與制度與促進公民社會成長，全面提高立法、司法、行政三個層面的公正性和社會包容性，從而幫助中國建設一個具有廣泛社會包容度和公平性的法治社會。
優惠貸款相當於親戚間的借款
最近，一些人在介紹日本對華巨額援助時，很不情願地承認這些援助資金對中國的發展有很大作用，但又說日本也因此得利了。這後半句話，好像在說，2600多億人民幣的日本對華優惠貸款是為了賺錢，說明這些人根本不懂得ODA貸款的真實意義。
按照OECD發展援助委員會的規則，ODA貸款分為無息貸款、優惠利息貸款兩種，優惠利息貸款的利率一般在1%至5%之間浮動，還款期限一般在10年以上，可以長達30年。
安梁以法國開發署為湖南省可持續發展森林項目提供貸款為例，說明為什麼說ODA優惠貸款就相當於我們親戚間的借款一樣，是為了幫你，而不是為了賺你的錢。
湖南省可持續發展森林項目是在湖南省10多個縣的山區種植樹林和竹林，以解決保護環境與發展經濟的矛盾，該項目總投資3960萬歐元，其中法國開發署提供3060萬歐元，占總投資的77.27%，國家財政部和湖南省財政廳提供配套資金900萬歐元。
該項目從2013年1月開始分6年發放貸款，到2018年12月31日發完。貸款的利息是2.5%，但是開始還款的時間是2020年10月15日，到2038年還清全部貸款的本金和利息。發放全部貸款兩年後，才開始還款，還款期20年，還可以寬限6年。到那個時候，物價的上漲都遠遠不止2.5%，把錢存在銀行的利息都超過2.5%。
這樣的優惠貸款以政府的信用作為擔保，不需要任何實物抵押，與親戚間的借款有何區別？所以全世界都在爭搶援助性質的政府間優惠貸款，即使這些貸款附帶有社會要求。
比如，上述的湖南省可持續森林項目，就要求項目執行方在實施項目的全過程必須考慮當地社區和環境的利益。因此，法國開發署邀請安梁與一位德國專家實地去幫助項目執行方建立一套社會與環境的風險管理機制，以確保該項目符合社會發展與環境保護的目標。
從2005年開始，中國就已成為法國開發署提供資金的最大受援國，每年為中國提供1.5億歐元左右的優惠貸款，資金主要流向西部五省區市：雲南、廣西、貴州、四川、重慶，用於能源、公路、鐵路、電站等項目建設。
吃水不忘挖井人，今天中國的發展離不開國際社會過去40年的慷慨援助，我們理應說一聲謝謝。
