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人大暫緩表決「反外國制裁法」在港實施 學者:一旦立法後患無窮

一連四天的中國全國人大常委會會議周五(8月20日)結束。這次會議出乎外界所預料,沒有表決「反外國制裁法」納入基本法附件三的決定草案。有經濟學者認為,已列入常委會議程的草案被緊急叫停與中國經濟大環境有關。有分析則相信,「反外國制裁法」和香港的金融和商業制度背道而馳,才是關鍵因素。

這次全國人大常委會會議審議了15項法律及決定草案,其中7項獲得通過,但暫不表決把「反外國制裁法」納入「基本法」附件三,官方發稿沒有提及有關決定草案。事前曾預料草案會通過的全國人大常委譚耀宗表示,當局會繼續研究,相信會讓「反外國制裁法」更有效。

譚耀宗說:「委員長會議暫時決定不作表決,再研究一下。(這種情況過去也曾試過,並不是很特別。(是否商界有擔心?)我覺得多些時間去研究總是好的。中央很支持香港繼續成為國際金融中心、貿易中心及航運中心,其實中央一直以來都是嚴格按照『基本法』,按照一國兩制宗旨、原則為香港的長遠利益,以及為港人福祉去做事。」

學者:中國經濟靠香港支撐

外界對於全國人大常委會的決定眾說紛紜。中國大陸經濟評論員「金山」(化名)對美國之音表示,中國經濟困難重重,要依靠香港支撐,經不起這個國際金融中心有任何閃失。

「金山」說:「最近一段時間以來,內鬥外爭所造成的市場恐慌性資金逃離和人才逃離,已經對整體的社會情緒產生巨大的影響和負面的拖累。現在看起來,(北京)試圖通過這種相對低的姿態挽救市場信心。今年在對外經貿合作方面幾乎回到了石器時代。從對網際網路企業一系列的整治可以看出,國內整體經濟疲軟,市場崩潰性恐慌。這些壓力同時集中爆發了。」

香港公開大學前教授、國際關係時事評論員趙雨樂則估計,北京正嘗試以審慎態度面對美中經貿關係。

香港公開大學前教授趙雨樂。(趙雨樂提供)

趙雨樂說:「美中貿易關係千絲萬縷。資金往來流動『你中有我,我中有你』。我相信中共中央是考慮到,一旦實施徹底反制,彼此就有可能關起門來沒話說,因此以大局為重,希望稍微看清形勢。除非美國進一步採取激進手段,凍結某些戶口,或者對中資企業進行封殺,否則中國會保持觀望態度。」

外資憂慮「兩面不是人」

全國人大常委會今年6月通過「反外國制裁法」,適用對象包括實施歧視性措施的個人及組織,反制措施包括不准入境及查封扣押財產等。有分析相信,一旦「反外國制裁法」透過本地立法在香港實施,有美國銀行為了符合美國要求配合制裁行動,會因而面對中共的反制裁,「兩面不是人」,寧可放棄香港,衝擊香港國際金融中心地位。

趙雨樂說:「最迫在眉睫的狀況並沒有發生。雙方暫時應該冷靜下來。相信美國也知道,一旦中共實施反制裁法,對美資並沒有好處。在雙方互動的情況下,美國極有可能對來自中國的資金留有一手,而不會一棒子打下去,波及所有中資。」

接受美國之音採訪的香港智明研究所研究總監許楨則表示,在他眼裡,目前中國大陸的經濟形勢其實是「穩中向好」。

許楨說:「雖然在對外貿易方面增速有點放緩,但是這和基數效應有點關係。因為2019年第三四季度中國的相關數據已經在恢復。中國的消費和投資的表現也不算是非常強勁,但是在主要的經濟體裡面,總體來講,中國的情況還是比較平穩。」

他說,近期一些焦點經濟話題反映了政策的不確定性,但其實中國經濟並未受到嚴重衝擊。

許楨說:「讓人比較擔憂的其實是一些政策上的不確定性,從大半年前的螞蟻金服,到最近的醫藥股和補習班校外課程等等,帶來一定的政策不透明性,但是並沒有對中國的實體經濟造成非常大的衝擊,只是對中國的股市,尤其香港恒生指數有一定影響。美國對華的關稅措施或者技術封鎖,譬如高端晶片,沒有明顯惡化。」

國際金融機構或遭「滅頂」

許楨說,在香港實施反制裁法會出現難以解決的結構問題。這才是中共中央的最重要考慮。

許楨說:「香港的金融制度,香港的銀行制度,香港的會計制度,乃至很多牽涉到商業的法務安排,法律的一些條文,還是跟英美體系直接聯繫,更重要的是它們都用美元結算。」

許楨表示,美元作為美國聯邦儲備局發行的貨幣,等同美國發行的債券。美國聯邦政府隨時可以禁止特定對象以美元進行交易。

許楨說:「如果你是遵循中國的反制裁法,也就是說,你去制裁誰不制裁誰,不是遵循美英而是北京的步伐,你就要冒一個風險:美國可以隨時宣布,不允許你這家商業機構或者銀行以美元做交易。這對香港的國際金融機構來講,基本上是滅頂之災。」

他估計,美國當初制裁香港和北京的涉港官員是看準了中國的弱點。

許楨說:「美英或其他西方國家制裁香港跟北京涉港的官員,然後(香港特首)林鄭月娥自己說,對此一笑置之。這是非常幼稚和缺乏國際視野的說法。當美國祭出制裁法的時候,美國是有對華發動金融戰甚至貨幣戰的準備。它不是針對個人,而是針對你體系性的薄弱環節。整個中國最薄弱的就是金融,而整個中國裡面,金融最開放的就是香港,所以當華府,包括英國在內,它要對華發動金融戰爭的時候,香港跟美元的關係就是它最好的突破口,基本上,中國是無險可守的。香港是無險可守的。」

許楨:硬推後患無窮

「反外國制裁法」納入基本法附件三的決定草案暫不表決。中國全國人大譚耀宗拒絕猜測,有關決定草案會否在下次人大常委會會議通過。許楨則認為,「反外國制裁法」不在香港實施,不僅對香港,對中國大陸也有好處。

許楨說:「如果你把反制裁法硬推到香港,將會後患無窮。這(叫停反制裁法)會否一定程度上打擊現在領導班子的威信呢?我覺得,本來本屆政府,不管是黨中央還是國務院,它們對金融體系的熟悉程度,一直以來評價都比較一般。現在的領導班子,不管是黨也好,政府也好,它們對國際金融的掌握究竟有多到位,這才是中國經濟發展最大的短板和變數所在。」

「早前網媒」香港01曾引述知情人士說,人大常委會的決定草案屬原則性框架。將來香港就「反外國制裁法」的立法「宜簡不宜細」,最理想是「備而不用」。

許楨說:「反制裁是行政手段或者政治上的決策。你可以反台獨,但是有沒有必要,又是否恰當,去立一套反分裂法?沒有人說,中國不應該去反制美國,但是用立法手段,其實是把你自己逼到某個牆角。在國際政治上沒有對錯的問題。這純粹是看你的實力。另一方面,如果你備而不用,人家就可以把你理解為形同虛設。你形同虛設的話也可以進一步引申,認為中國的執政黨其實是『外強中乾』。」

責任編輯: 楚天  來源:VOA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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