集體土地的利用，往往會受到極為嚴格的管制。
比如，村民要是多建一個家裡人用的小廁所，則需要向政府申請宅基地「指標」。
指標來自哪裡呢？
不是村委會，不是鎮政府，也不是縣級政府，而是國土資源部。
為什麼農村一塊小小宅基地的指標，最終是由國土資源部批准？
這源於《土地管理法》，《土地管理法》將我國土地分為農用地、建設用地和未利用地。
國土資源部負責規劃方案，並制定「土地利用年度指標」，來控制用地總規模。
（深圳某地規劃圖）
這些指標會分解到各省、各縣，縣一級之後就很少往下分解了。
而鎮政府、村委會、企業和個人如果需要利用土地，都需要向縣一級政府申請土地指標。
在這個「土地利用年度指標」中，「新增建設用地計劃指標」是各個地方最關注的。
因為其直接關係到地方的財政收入。
指標少，政府能拍賣的土地有限，財政收入也受限。
而一旦指標用光了，財政就直接少了一大塊。
農村集體建設用地（包括宅基地）的指標沒有單列出來，但卻包括在「新增建設用地計劃指標」內。
地方非常珍惜這個指標。
因為農村集體建設用地的受益權是歸村集體，而宅基地是免費出讓給農民的，無法給地方財政帶來現實利益。
而拍賣城鎮建設用地，則能為政府帶來巨額的土地出讓金。
指標總共就那麼多，農村集體建設用地批得多了，城鎮建設用地就得減。
因為這層利益關係，地方往往傾向於限制農村集體建設用地的審批。
農民要拿著原有宅基地的使用證明、戶籍證明向村委會提出建房申請，通過了村民會議的同意之後，要再拿著蓋房子的施工圖、村委會的書面意見等材料去鄉（鎮）政府獲得審批；
在這裡要另外注意，個別省份在建房要求上有對樓層的具體規定：
對於要建造三層以上、面積達到300平方米以上農房的村民，要向鄉（鎮）人民政府申報，納入工程質量監督，方可予以建造，否則會面臨被拆除的風險！
所幸的是，莆田當地政府給了歐某中的審批！
（二）
不過，有了審批，農村也很難建設。
為什麼呢？
因為建設的落實，很大程度上收到村委會和村民的影響。
村民建房子不能違背集體利益！
一說到集體，麻煩就來了。
國家給了你一塊地，讓你建，但是有的村民說了，你現在建，侵犯了我的相鄰權。
這個相鄰權包括：擋到我路了，擋到我陽光了，影響我家通風了……等等。
這時候，矛盾就來了。
有了矛盾，就需要村官去協調。
那麼村官如何協調呢？
這裡面就有不小的尋租空間。
