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慎說:罰款創收為什麼愈來愈瘋狂?

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8月17日,國務院辦公廳發布《關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見》,「嚴格禁止以罰款進行創收」「嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標」。

國務院出台上述禁令的背景是地方政府花樣百出愈演愈烈的罰款創收。

據媒體公開報導,截止8月19日,鄭州城管20天內就貼出74萬張違章停車提示單。8月21日,鄭州交警、城管正式開展聯合執法利用貼條和拖車整治停車秩序!

網易近日刊發題為「四件事告訴你,時下地方政府有多缺錢」和「地方財政進入非常魔幻時刻」的文章,披露一些地方政府缺錢如何通過變賣資產和罰款來創收。

南方周末》報導了2021年全國三百餘個地級市的罰沒收入,其中已經公布的111個地級市中,2021年有80個城市罰沒收入呈上升態勢,占比超過72%。其中青島市2021年的罰款收入位於榜首為43.77億元,相比2020年增長了24.51億元,增幅為127%。

罰沒收入同比增幅超過100%有15個城市,江西南昌增幅最大,為151%。此外江蘇宿遷為133%、江蘇常州為110%、湖北襄陽為118%、四川宜賓為105%、湖北黃岡為102%、浙江嘉興為105%等。

地方政府靠罰款創收在多大程度上能夠減輕財政壓力,目前披露出來的城市財政數據,隨意抽出可知問題嚴重,幾乎每個城市的財政收入都在下降,比如南充市的支出收入比3.7倍、四川閬中支出收入比3.6倍,而陝西省佛坪縣支出是收入的20倍,2021年收入4476萬元,工資預算是27942萬元,收入不到該縣支出的1/6。

新華社主辦的《半月談》雜誌,曾發表多篇文章披露一些市縣的罰款亂象,令人觸目驚心。在北方某縣,一年一般公共預算收入才1億多元,可當地交通罰款創收高達3000多萬元。報導沒有明說「北方某縣」到底是哪裡,但可以肯定的是,這樣的縣很普遍。2021年年初,廣東佛山一高速岔路口遭輿論痛批「罰款印鈔機」,總罰款超1.2億元,62萬車主在此違章。

至於一些地方給基層執法部門下達各種罰款指標,已是公開的秘密,花式創收的方式層出不窮。記得有一年,驅車從北京去河南,在一條寬闊的省道上,居然限行只有30公里/小時,幾乎每一輛過往車輛都會超速,好在那時候還沒來得及全國聯網,一天收到20多封罰款郵件。

湖南某縣有一年鬧出一個大烏龍,一個湖北油罐車司機深受罰款之苦,有一次開著空罐車竟然被當地交警以超載為名扣車罰款數千元,該司機以籌款為名回去後請來省台記者實地採訪,交了數千元超載罰款,去提車時發現油罐車是空的,要求當地交警賠償,導致交警損失慘重,此事在電視上曝光後,當地政府不得不處理了幾名交警。

2020年有一張網傳的全國交通罰款排名圖片,統計了29省市的交通罰款數據。29個省市罰款總額超過3000億元。按照當年汽車保有量2.75億輛來算,平均每輛車罰款高達1090元。人均罰款額排第一的天津達到885元,第二和第三位的分別是遼寧省和上海市,其中遼寧省人均罰款442元,上海市人均罰款374元。

從20世紀90年代末國家規定罰沒款上繳財政開始累計,北京市交通罰款累計近千億元;上海不算在滬外地牌照車輛,一年交通罰款超過30億,深圳市單筆交通罰款是全國最高的,一次500或者1000,一般的人難以承受,而在其他地方,根據《道路交通安全法》第90條「機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關於道路通行規定的,處警告或者20元以上200元以下罰款」。深圳交通罰款這麼高是依據深圳特區制定的行政處罰條例來收費的。

根據公安部最新統計,截至2022年3月底,全國機動車保有量達4.02億輛,其中汽車3.07億輛;機動車駕駛人4.87億人,其中汽車駕駛人4.50億人。無論是按人還是按車來罰款,每年都是一個驚人的數字。如此龐大的罰款金額怎麼支出的也是一筆糊塗帳,這筆糊塗帳對地方政府來說如同一棵「搖錢樹」,即使國務院三令五申,嚴禁罰款創收,然而不靠罰款創收,地方財政的日子又怎麼過得下去呢?

一些地方的交通罰款由財政代收後,會按不同比例返還給交警部門,各地之所以給交警部門下達罰款指標,重要原因是一些地方藉助執法創收緩解財政壓力,然而十分弔詭的是,地方財政壓力大的重要原因是這些年執法隊伍日益臃腫。

罰款創收愈來愈瘋狂,有一個巨大的負作用,就是造成交警在老百姓心中的形象惡化,造成警民關係滑坡。一些網民甚至口無遮攔地開罵,不妨用坊間流行的一個生動比喻加以概括,那就是,交警與城管一樣,都是「有執照的XX」。是「持證搶劫」的XX!交警的職責,已經偏離維持交通秩序的重心,早已蛻變成罰款創收的機器!

責任編輯: 李廣松  來源:慎說 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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