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王赫:2022年台海戰略博弈

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2022年12月13日,台灣國防部表示,在過去24小時,有21架中共H-6K轟炸機(bomber)入侵台灣西南部防空識別區。圖為中共H-6K軍用轟炸機。

2022年台海緊張形勢進一步升級。面對中共的步步緊逼,美、台分別加大反制力度,美國還將台灣定位為「特定主要非北約盟國」。台海局勢走向成為國際戰略新格局的風向標。

中共:持續提升武力威脅

這主要體現在四個方面。第一,軍機、軍艦擾台數量劇增。例如,根據台灣國防部的資料,始自2019年3月,中共軍機首度侵入台灣西南防空識別區,當年約10架次軍機擾台,2020年則增至約380架次,2021年再多達958架次。2022年截至12月1日止,累計擾台的軍機架次已達1526架次。而12月25日6時至26日6時止,台灣偵獲「共機」71架次(其中,逾越「海峽中線」並進入台西南空域共47架次)在台海周邊活動,創了新高。這也是中共「戰訓合一」的體現,「仗怎麼打,兵怎麼練」、「仗在哪打,兵在哪練」。

第二,抹殺台海中線。海峽中線是美軍在1950年代擬定的一條分界線,並未納入國際法,但多來年成為兩岸默契,除了天氣不佳等特殊情況鮮有越線。2020年9月21日,中共外交部發言人汪文斌首次稱「不存在所謂的『海峽中線』」。今年5月26日,官方第二次否認「海峽中線」(中共國防部發言人吳謙)。這兩年,中共軍機飛越「海峽中線」已成家常便飯。台灣防空識別區違規追蹤資料庫的公開數據顯示,從2020年9月到2022年7月底,中共軍機總共23次飛越中線;但今年8月,飛越中線的次數就高達300次。尤為嚴重的是,8月中共舉行的大規模封鎖台灣實彈軍演,部分演習區域不僅涵蓋台灣領海,更發射4枚飛彈飛越台灣北部上空。

第三,宣稱台灣海峽「非國際水域」。6月14日,中共外交部發言人汪文斌藉口國際海洋法上沒有「國際水域」一說,稱中共對台灣海峽享有「主權權利」。事實上,國際水域(international waters)是「公海」(high sea)的非正式用語。而台灣海峽最窄處約70海里、最寬處約220海里,根據國際法,台灣海峽是一個國際海峽,依據「公海自由」(freedom of the High Seas)基本精神,各國皆可以自由通行。美國軍艦依國際法通過台灣海峽,用以表明美國對「自由和開放的印太地區」之承諾。中共宣稱台灣海峽「非國際水域」,表面是玩文字遊戲,實質是海洋霸權野心的大暴露,跟美國的戰略對抗。

第四,10月召開的「二十大」,中共修改黨章,首次納入「堅決反對和遏制台獨」等內容;而「二十大」報告亦少有的重申解決台灣問題「決不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項」。這不僅有象徵意義,更有政策含義,謀求的是「以戰逼和」,實際上在令台海局勢升溫。

台灣:站在「對抗專制侵略的」前線

俄羅斯入侵烏克蘭,給台灣敲響了警鐘。無論民間還是政府,對中共的軍事威脅都有了更清晰的認知。

民間,人們憂心「今日烏克蘭、明日台灣」,但不懼戰。許多年輕人除探尋防空洞,編制避難場所地圖外,還自發性投入戰術射擊和實戰模擬課程,並學習戰場急救等生存訓練,以期強化自我防衛的能力。VOA6月報導,戰術訓練公司表示,2月以來,台灣男子投入訓練人數增2-4倍,女性學員也增加近三倍。

8月5日,即中共軍隊圍台演習第二天,著名企業家曹興誠,宣布捐出新台幣30億元,希望資助獎勵個人與團體辦理推動國防教育,研究反制中國大陸的專書與活動等。9月1日,曹興誠又宣布將資助新台幣10億元,推動協助防衛的民間勇士加強台灣的防衛力量(包括3年內訓練出300萬名積極協助區域防衛的黑熊勇士,和儘速訓練出30萬名以上民間的神射手)。

政府方面,有兩大舉措。第一,2023年度軍費整體開支增長13.9%。8月25日,台灣國防部表示,2023年度國防歲出預算4151億元新台幣,較上年度法定預算增加475億元,增長約12.9%;若加計新式戰機及海空戰力提升計劃採購特別預算1083億元,合計則達5234億元,較上年度相同基礎增加677億元;若連同非營業特種基金629億元,整體國防預算計5863億元,占GDP比率約為2.4%。

第二,從2024年起,將義務役役期從四個月延長至一年。12月27日,蔡英文在「強化全民國防兵力結構調整方案記者會」宣布上述決定,並稱這是「無比艱難的決定」。蔡英文的安全團隊,自2020年以來就一直在進行對整體防衛戰略的研究。事實上,1990年之後,民進黨和國民黨輪流執政的前幾屆政府將男性義務兵役役期從兩年減至四個月。當今,兩岸局勢緊張,戰爭風險日增,對台灣而言,備戰才能避戰,能戰才能止戰。

美國:對台軍事政策歷史性轉變

統治台灣,是中共實現其全球野心的關鍵一步。美國對此看得非常清楚。拜登四次表示要武力保衛台灣,無論是不是口誤,其實都在表明美國嚴陣以待的立場。12月6日,美國國務卿布林肯公開表示,對美國國家利益而言,台灣比烏克蘭更加重要。

對美國而言,如果能以強大實力懾止中共武統台灣,那當然最好不過;不過,如果威懾戰略失敗了呢?那就要進入實戰,美國要確保自己戰而勝之。2022年,美國按照這個思路,對台軍事政策進行了全面調整和強化。這裡僅談兩點。

第一,中美軍事實力差距甚大,美軍把最精銳的部隊和裝備都部署在西太平洋,以嚇阻中共的冒險。例如,美軍的林肯號航母、里根號航母,與驗證輕航母模式的黎波里號兩棲攻擊艦(搭載20架F-35B戰機)等等,多次在西太平洋軍演。11月,美軍又在關島部署了B-1B轟炸機和A-10攻擊機。

第二,再次對台提供軍事財政援助。冷戰期間,作為遏制共產主義的重要「前沿防衛」陣地,台灣一直是美國對外軍援的主要受援對象之一。有資料統計,1951-1974年美國共無償向台灣提供30.79億美元軍援。1974年,美國宣布終止對台無償軍援,軍售成為美國對台主要援助方式。1979年中美建交後,美對台軍售也被嚴重干擾。現在,美中開展「極端的戰略競爭」,重新調整對台實質定位,將台灣等同於「主要非北約盟友」。在國會的主導下,美國再次開始對台提供無償軍援。12月24日,拜登簽署的2023年度國防授權法案,授權美國政府五年內向台灣提供100億美元軍事援助、20億美元軍事貸款,以及加速對台軍售,等等。

結語

如果說2022年台海局勢風急浪高,2023年則處於高度不確定性中。最大的變數是中國的疫情。當前,中國新一輪疫情海嘯,染疫人數可能高達8、9億,死亡人數很多。如果這個趨勢持續,中共必遭重創,甚至可能解體;此種形勢下,中國政局將如何演變,一切都在未定之中。各方只能嚴陣以待(預防中共鋌而走險),以觀其變。

責任編輯: 李廣松  來源:大紀元 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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