作者：亞娜·戈羅霍夫斯卡亞、內特·申坎和格雷迪·沃恩（Yana Gorokhovskaia, Nate Schenkkan, Grady Vaughan）
譯者：未央
一名持有AK-47的男子敲響了紐約布魯克林區一所住宅的門鈴，他在尋找一位生活在那裡的記者、伊朗政府的直言不諱的批評者。人們發現尼加拉瓜政權的一位政治對手死於宏都拉斯，他的家人懷疑他是在哥斯大黎加的流亡居所中被誘捕出來而致死的。一名勞工活動家在「國際刑警組織紅色通緝令」和塞爾維亞官員的合作下被遣返回巴林，他是在歐洲人權法院發布了一項反對引渡他的臨時措施的幾個小時後，就在貝爾格勒的停機坪上被移交出去了。
在全球範圍內，獨裁者正在越境追捕敢於公開反抗鎮壓的個人，為的就是讓他們消音。一些政府用跨國鎮壓來剷除在其境外生活的僑民和流亡者的異議，這些跨國鎮壓的策略包括暗殺、非法驅逐、拘留、引渡、實際和數字威脅，以及代理人的脅迫。跨國鎮壓不僅僅是對個人活動家的威脅，更是全球威權主義的工具。它危及人權、民主價值和國家安全。
這份簡報描述了從2022年開始的跨國鎮壓中的新案例和其他發展。自2014年以來到目前為止，自由之家的資料庫包含了來自38個政府在91個國家共計854起直接針對人身的跨國鎮壓事件的信息。去年，自由之家記錄了20個政府實施的79起事件。跨國鎮壓最活躍的行使者依然是中國、土耳其、俄羅斯、埃及和塔吉克斯坦政府。然而，越來越多的政府，從吉布地到孟加拉國，正在採用暴力和騷擾手段來鎮壓在國外生活的批評者，並且成功地逃避了國際和國內的問責。
與往年一樣，威權政府之間通過正式和非正式合作，騷擾、拘留和遣返個人，對流亡者構成了最嚴重的威脅；在去年記錄的事件中，起源國和接納國政府在70％的事件中被自由之家評為「不自由」。
記者和其他行使其言論自由的人再次發現自己成為國境之外的定點打擊目標，這發生在非洲、亞洲和拉丁美洲。俄羅斯對烏克蘭的全面入侵使得更多人在歐洲和中亞地區面臨跨國鎮壓的威脅。兩個重要的接納國家——英國和美國——在制定政策應對威權者所構成的威脅方面取得了進展。然而，兩國政府都容許了衝突的外交政策盤算以及限制性的移民政策，這就使尋求保護免受壓迫的人們出於危險之中。
戰時的跨國鎮壓
在烏克蘭人民遭受俄羅斯的毀滅性戰爭的同時，跨國鎮壓的模式在烏克蘭、俄羅斯、中亞和歐洲地區加劇。
這場戰爭造成了數百萬烏克蘭人以及許多生活在烏克蘭流亡的外國公民的死亡、人權遭侵犯並大規模流離失所。烏克蘭對81個國家的公民實行免簽入境政策，並擁有充滿活力的本土公民社會，為新來者提供了急需的支持。儘管烏克蘭政府對外國活動人士的保護通常只是部分的，很少有尋求庇護者能夠獲得永久居留權，但這個國家傳統上一直是異議人士和其他逃離獨裁者控制的人士的極具吸引力的目的地。莫斯科的進攻和隨後的戰爭使得在烏克蘭受到跨國鎮壓打擊的人們所面臨的危險更加嚴重。
埃爾辛·埃爾金烏里是來自新疆地區的哈薩克族，由於擔心會被政府關押的集中營中，遂於2019年逃離中國。在過去的四年裡，埃爾金烏里一直無法在國外找到安全。2020年，他從土耳其來到烏克蘭，隨後在該國的移民拘留所被拘留，有報導稱中國駐基輔大使館正在請願將他遣返回中國。中國是世界上跨國鎮壓的主要行使者，採用了多種策略，同時針對團體和個人。在自由之家的資料庫中，中國是所有記錄在案的跨國人身鎮壓事件的起源國，占30％。在俄羅斯入侵後，埃爾金烏里與其他外國公民一起逃離了烏克蘭，並在波蘭申請了庇護。2020年7月，他被德國移民官員拘留，據稱是因為非法越境穿越法國和德國的邊境。戰爭進一步暴露了埃爾金烏里和其他逃離中國迫害的人們面臨的跨國鎮壓威脅，加劇了他們無法獲得庇護和避免長時間拘留的困境。
莫斯科的入侵還導致俄羅斯內部的鎮壓加劇，引發了大規模的大逃亡。克里姆林宮將反戰示威定為犯罪行為，修訂刑法以懲罰傳播有關俄羅斯軍隊的「虛假信息」，並啟動了男性「部分動員」來服兵役。雖然準確的數字很難確定，但有數十萬公民因這些措施和其他措施而離開了該國。雖然許多人能夠安全地搬遷，但仍有人在國外成為莫斯科的目標。
跨國鎮壓起源國前十名
自2014年以來，這些國家的政府對全球80%的直接人身跨國鎮壓事件負有責任，這些事件由自由之家記錄。
在秋季，哈薩克斯坦的執法人員多次拘留了來自俄羅斯布里亞特地區的記者葉夫根尼婭·巴爾塔塔洛娃（Evgeniya Baltatarova），她因散布關於俄羅斯軍隊的「虛假新聞」而被莫斯科列入通緝名單。當局解釋說，她的拘留是根據明斯克公約進行的，這是獨立國協成員國之間的合作協議，便於歐亞地區政府拘留和引渡被通緝的個人。在年底，哈薩克斯坦當局驅逐了米哈伊爾·日林（Mikhail Zhilin），因為他的名字出現在「逃兵」的通緝名單上。他是俄羅斯聯邦安全局（FSB）的一名官員，逃避了兵役徵召。但在他的律師殫精竭慮依法上訴之前，他尋求庇護的申請遭拒絕後被驅逐出境，其律師們認為驅逐行為違反了《聯合國難民公約》和《難民公約》所提供的保護。日林現在面臨著在俄羅斯的長期監禁。
逃離俄羅斯軍隊強制服役的人們可能會在附近的歐洲國家申請庇護時遇到障礙。在九月，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛的代表表示，希望逃避徵兵動員的俄羅斯公民不太可能獲得人道簽證或被考慮為政治庇護。由於無法保障在這些國家獲得受保護的合法地位，這將使俄羅斯人更容易受到跨國鎮壓。
在侵略戰爭和國內加劇鎮壓的背景下，莫斯科繼續推動打擊居住在俄羅斯的其威權政府同夥國的流亡者。塔吉克斯坦政府利用與莫斯科長期建立的安全合作做法，進行了廣泛的跨國壓制活動，這占據了去年全球記錄事件的27％。
帕米爾流散成員是來自塔吉克斯坦高諾-巴達赫尚自治州（GBAO）的一個民族群體，在他們的政府對該地區的抗議活動加大了壓力後，他們承受了其政府跨境打擊的主要壓力。去年，有11名塔吉克斯坦公民通過引渡和非法驅逐從俄羅斯被遣返回塔吉克斯坦。其中包括已獲得俄羅斯公民身份的個人，包括公開反對杜尚別的「反恐」運動的奧拉茲（Oraz）和拉姆齊·瓦齊爾別科夫（RamziVazirbekov），他們在莫斯科機場失蹤，並在2021年1月分別被判處16年和13年的監禁，指控與推翻政府有關。另一名受害者，移民權利活動家阿姆里丁·阿洛瓦肖夫（AmriddinAlovatshoev），曾參加在莫斯科的塔吉克斯坦大使館外舉行的抗議活動，於2月被遣返回塔吉克斯坦。他在電視上作了供詞並最終以扣押人質罪被判處18年監禁。
幾百萬中亞人居住在俄羅斯。僅去年一年，就有多達174,000名塔吉克斯坦公民獲得了俄羅斯公民身份。莫斯科政府非常樂意協助鄰國的專制政權進行跨國鎮壓，使這些個體面臨嚴重危險。俄羅斯政府預計在入侵烏克蘭後將被歐洲理事會驅逐，因此在入侵烏克蘭後決定退出該理事會，這為居住在俄羅斯的流亡者增加了新的威脅維度。由於俄羅斯現在不在歐洲人權法院的監督範圍之內，受到俄羅斯跨國鎮壓的個體將無法向該機構申請保護措施以防止被非法驅逐。
最後，俄羅斯對烏克蘭的進攻擾亂了歐洲現有的安全安排，為土耳其提供了機會，該國試圖擴大其已經廣泛開展的跨國鎮壓行動。自2016年7月土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安政府發動政變企圖以來，安卡拉不斷追捕與居倫和庫爾德運動有關的流亡者。自由之家的跨國鎮壓資料庫中包括了132起土耳其當局實施的事件。9月，一名名為烏古爾·德米羅克的商人成為了世界上最厚顏無恥的引渡運動的最新受害者，土耳其情報機構在亞塞拜然首都巴庫綁架了他。
