在2022年11月，「保護衛士」（Safeguard Defenders）提供了一份報告，該報告記錄了中國政府在英國營運的三個非官方警察局的存在，作為對該報告對回應，英國政府宣布成立了「民主任務部隊」（Democracy Taskforce）。該任務部隊的目的是政府和情報界之間開展合作，以保護英國免受跨國鎮壓等外部威脅。英國過去曾發生過多起跨國鎮壓事件，包括對俄羅斯流亡者的高調毒殺案，對沙特異見分子的襲擊以及中國和巴林官員對活動人士的騷擾。此外，在曼徹斯特的中國領事館抗議的一名香港民主活動人士在去年10月被中國領事館工作人員襲擊。
除了「民主任務部隊」，英國政府還在考慮其他積極的舉措，包括對《國家安全法案》的修改，將把與外國政府相關的脅迫、騷擾和恐嚇行為定為刑事犯罪；如果發現這些犯罪行為是在外國政府的指示下進行的，還將加重現有刑事行為的刑期。作為該法案的一部分，英國政府還計劃創建一個「外國勢力登記框架」，要求組織和個人在計劃從事「政治影響」活動時向國務大臣登記。
與此同時，儘管英國政府正考慮政策變化以增強其在國內應對跨國鎮壓威脅的能力，但其基於與使用跨國鎮壓策略的政府緊密合作的移民政策也在繼續。
2022年4月，英國政府與盧安達政府簽署了一份「移民與經濟發展夥伴關係」，其中包括了一個為期五年的「庇護夥伴關係安排」，允許英國政府拘留前往英格蘭申請庇護的人，並將他們送往盧安達。該安排專門針對從安全第三國以「非正規」方式進入英國的人，包括通過小船穿越英吉利海峽的人。今年6月，一架滿載在英國尋求庇護者飛機因歐洲人權法院的禁令而被阻止離開英國飛往盧安達。然而，去年12月，倫敦高等法院認定，儘管英國政府有義務在將每名庇護尋求者轉移到盧安達之前，單獨考慮每名尋求庇護者的情況，但總體上這一安排是合法的。
這項庇護協議是危險的，因為它削弱了英國政府遵守聯合國難民公約的義務。這還使英國政府與一個眾所周知的跨國鎮壓實施者直接合作。盧安達政府一直在全球範圍內打擊批評者，包括通過暗殺手段。直到最近，盧安達監禁了美國永久居民保羅·魯塞薩比納，他是在轉機過程中被盧安達當局劫持的，並於2020年被遣返回盧安達。過去，盧安達政府未能保護逃離附近衝突地區的難民的權利。2018年，該國安全機構對難民營的抗議者使用武力，包括實彈。
英國政府對外國政府在國內構成威脅的擔憂應該延伸到其談判國際夥伴關係的過程。跨國鎮壓策略在威權政府中非常普遍。一邊在國內提高外國干預的成本，另一邊又與外國鎮壓實施者合作，這不僅削弱了政府阻止跨國鎮壓的可信度和效力，還破壞了其外交政策的合理性。
英國內政大臣Suella Braverman在2023年3月訪問盧安達基加利期間與盧安達總統保羅·卡加梅會面。（圖片來源：Alamy/Stefan Rousseau）
美國政府也已採取措施，保護人們在美國土地上免受跨國鎮壓的影響。聯邦調查局和司法部不僅提高了對跨國鎮壓威脅的認識，還對施壓者提出了刑事指控。在2022年7月，國務院向駐華盛頓特區的各國使節發出外交備忘錄，警告外交官不要「通過各種形式的騷擾、恐嚇和脅迫來打壓個人…和平行使他們的人權和基本自由」。在2022年底，美國國會議員還引入了將跨國鎮壓編碼和刑事化的立法。
雖然這些舉措在美國國內打擊跨國鎮壓方面是積極的步驟，但由於美國與沙烏地阿拉伯和埃及政府的高層外交接觸，美國的努力在一定程度上遭到削弱。儘管美國總統約瑟夫·拜登曾表示沙特政府應該因為謀殺流亡沙特的記者賈邁勒·卡舒吉（Jamal Khashoggi）而成為國際社會的棄兒，但在2022年7月他仍然訪問了利雅得，並與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼會面；之前，一份美國情報評估已經發現穆罕默德·本·薩勒曼親自批准了導致卡舒吉被殺的安全行動。沙特政府在卡舒吉遇害後的這些年裡並沒有改變其對批評者的處理方式。沙特當局非但沒有放棄跨國鎮壓的策略，還試圖收集在美國境內批評其政權的社交媒體用戶的信息，並威脅活動人士。在沙特國內，當局繼續協助跨國鎮壓，包括幫助在關押和遣返維吾爾族人的行動中的中國政府。
與沙烏地阿拉伯一樣，埃及是美國長期的安全合作夥伴。埃及總統阿卜杜勒·法塔赫·塞西在2022年12月訪問了華盛頓特區，並與國務卿安東尼·布林肯會面。埃及政府還會在國外打擊批評者，包括擁有美國公民身份的個人。今年11月，埃及當局通過阿拉伯國家聯盟的請求，在杜拜拘留了謝里夫·奧斯曼。奧斯曼擁有美國和埃及的雙重國籍，他曾在YouTube頻道上呼籲在由埃及主辦的聯合國氣候變化大會COP27期間舉行抗議活動。奧斯曼最終獲釋並被允許離開阿聯，但他在拘留所中度過了七個星期，有證據顯示他的家人被阻止離開埃及前往阿聯與他會面，這與最初的計劃相左。
民主政府可以通過外交和持續的雙邊交往取得很大成就，即使是與威權國家交往。然而，外交政策應該遵守民主原則和人權規範。跨國鎮壓無視人權和國家邊界。有效地對抗跨國鎮壓需要結合一系列政策，使政策能夠懲罰在接納國發生的事件，能夠保護難民權利，並在雙邊關係中優先考慮尊重人權。
建議
接納國的政府、民間社會組織和科技公司可以採取行動，增強責任感，為流亡者和僑民提供保護，限制國家實施跨國鎮壓的能力。
給接納國政府（接納流亡者和被針對的離散者）的建議：
確定一個官方的跨國鎮壓定義，供所有政府機構使用，並建立一個特定機制來追蹤國內的跨國鎮壓事件。
制定一個計劃，向執法機構、情報機構以及與難民和尋求庇護者相關的官員傳播關於跨國鎮壓的意識。
對來自被「自由之家」評為「不自由」的國家政府的引渡請求以及國際刑警通告進行額外審查。利用發聲、投票和影響力來限制國際刑警成員國打擊國外批評者的能力。
承諾尊重尋求庇護的權利，避免將處理庇護者的責任轉移到第三國，並加強現有的難民安置計劃。
在審核庇護申請時，將有關跨國鎮壓的信息納入有關原國家的信息之中。
對跨國鎮壓的施加者和支持者實施有針對性的制裁，並使用「不受歡迎人物」標識以確保追究責任。
對實施跨國鎮壓行為的政府限制安全援助和武器銷售。
嚴格監管監控工具的購買和使用，並保護端到端的加密。
給民間組織的建議：
繼續記錄跨國鎮壓事件，分析施加者國家的策略，識別政策應對中的空白。
為受跨國鎮壓影響的個人和團體開展項目，包括數字衛生培訓以及社會、心理、法律和移民支持。
給科技公司的建議：
在數字平台上增強記錄跨國鎮壓事件的選項，包括通過為人們提供工具，使他們能夠方便但私密地過濾、評估並報告跨國鎮壓事件。
公開確認數字跨國鎮壓的實施者，並描述他們的活動方法和規模。
制定公司範圍的應對跨國鎮壓的策略，包括有關內容審核、騷擾、外國勢力行動、網絡安全和隱私的政策。
更詳細的建議可以在以下連結找到：https://freedomhouse.org/policy-recommendations/transnational-repression。
