當地時間11月18日下午，川普確認，上任後，他將宣布進入全國緊急狀態（national emergency），並且動用軍隊設施驅逐非法移民。
有讀者問我，美國總統真的有此項權力嗎？真可以自己獨自宣布進入全國緊急狀態嗎？
該讀者之所以這樣問，是因為他錯誤理解了「全國緊急狀態」在美國政治生活中的地位。
在世界上的大多數地區，「全國緊急狀態」都意味著宵禁，意味著軍事管理，意味著公民的權利受限，意味著政府權力的極大擴張，意味著對生活物資的管控等等。
正是基於以上理解，這位讀者才會如此憂心忡忡。
但是在美國，「全國緊急狀態」，在絕大多數時候都根本不值一提。
大多數國家的「全國緊急狀態」是指整個國家都進入緊急狀態，整個經濟、政治等領域全方面進入緊急狀態，所有人都進入緊急狀態。正常的生活會被打亂，人們常常要遵照行政指令行事。
美國卻不是這樣。
美國總統所宣布的緊急狀態，是有特定範圍的，是有限制的。
而且，美國的全國緊急狀態，通常是對外，而不是對內。
其他國家的緊急狀態是無法疊加的，但是美國卻可以同時存在幾十上百個「全國緊急狀態」。
事實上，就在今天，美國仍然有42個「全國緊急狀態」正處於生效之中。
其中最久遠的一個，還是卡特總統於1979年所簽署生效的，其內容與伊朗局勢有關。
中文讀者會覺得很疑惑，為何伊朗的局勢會導致美國進入「全國緊急狀態」呢？
我們可以看看當初卡特簽署這項命令時是怎麼說的。
他在第12170號行政令中寫道：「I, JIMMY CARTER, President of the United States, find that the situation in Iran constitutes an unusual and extraordinary threat to the national security, foreign policy and economy of the United States and hereby declare a national emergency to deal with that threat.」
意思是：「我，吉米·卡特，合眾國的總統，發現伊朗的局勢對美國國家安全、外交政策與經濟構成了不尋常的、嚴重的威脅。因此我宣布國家緊急狀態，以應對該威脅。」
具體怎麼應對呢？其實就是指令財政部長，去凍結處於美國司法管轄範圍之內的伊朗政府所擁有的財產。
川普在上個任期內，也宣布過一項與移民有關的全國緊急狀態，而且，當時他也要求國防部予以配合。
該項全國緊急狀態於2019年2月15日宣布，名稱為（National Emergency Concerning the Southern Border of the United States）。
翻譯過來就是「關於美國南部邊境的全國緊急狀態」。
當時川普在第9844號公告中，指令國防部長、各軍種部長要協助國土安全部長處理南部邊境問題。
這項處理南部邊境問題的「全國緊急狀態」一直持續到拜登上任，並被拜登廢除。
總統並不是可以隨便宣布進入全國緊急狀態，事實上，聯邦法律只允許總統在123個事項上獨自宣布全國緊急狀態。
如何去廢除一項全國緊急狀態呢？
我總結了一下，有以下四種方式：
1）總統自己宣布廢除。比如拜登一上台，就廢除了上屆川普政府時所宣布的一項「全國緊急狀態」命令。川普在任內時，不大可能自己廢除自己的指令。
2）一年後不續期，便自動廢除。是的，全國緊急狀態的有效期是一年，如果要繼續延續下去的話，就需要續期。這樣說來，卡特所簽署的那項制裁伊朗的「全國緊急狀態」，已經續期四十多次了。
3）被聯邦最高法院廢除。最高法院可以以違憲或違法為由，在事實上將其廢除。目前最高法院內保守派大法官與自由派大法官的比例是6比3，只要川普的行為在法律框架內，符合保守派大法官們的司法理念，那麼看起來最高法院不大可能去廢除川普的「全國緊急狀態」命令。
4）被國會推翻。國會怎麼去推翻呢？需要國會兩院制定一部事實上的法律，去推翻總統的某項「全國緊急狀態」。但總統可以行使否決權，當總統行使否決權後，國會兩院需要各自以三分之二以上多數同意，才能推翻總統的否決。所以，通過此種方式去廢除「全國緊急狀態」，門檻也很高。
雖然總統所宣布的「全國緊急狀態」難以被廢除，但卻可以被下級聯邦法院所制止。不過，如果真發生了這種事，那麼最終還是得由最高法院做最終決定。
綜上所述，美國政治語境下的「全國緊急狀態」，並不如大家所想的那麼嚴重，而且基本上都是對外的。其實我覺得，將其翻譯成「國家緊急狀態」更好。「全國緊急狀態」這種譯法，更容易讓大家產生誤解。只是現在這種翻譯已經約定俗成了，如今也很難去更改。
「全國緊急狀態」雖然難以被廢除，但是卻有國會的事先審查，國會制定的法律中，只允許總統在規定的特定事項上行使此項權力。
所以，國會早已在相關方面設立了限制，總統並不能隨心所欲。
川普即將要宣布的這個「全國緊急狀態」，肯定也會惹上官司，到時，又將會是一場持久的法律戰。
