景凱旋
喜馬拉雅山腳下的不丹是個蕞爾小國，近年來它因前國王辛格提出的「幸福指數」而為世人所矚目，並成為許多國家考量政府執政能力的一個指標。今年3月22日，這個國家又一次舉行普選，全體選民一人一票，選出國會下院議員。從此，延續了一百年的世襲君主制自行宣告結束，世界上又多了一個民主國家。
為了搞好首次民主選舉，王國政府花費了很大力氣，預先進行模擬投票，甚至還模擬了如何對付民主示威。交通部門派出卡車接送邊遠地區的居民投票，軍方派出直升機投放選舉手冊，使用騾馬運送投票工具。選舉的結果，不丹繁榮進步黨在當天舉行的下院選舉中獲勝，贏得47個議席中的44個席位，將由該黨上台執政。
不丹的民選程序並不特別，其特別之處在於兩點：一是民主製取代君主制是由王室自上而下推動的，二是不丹人民對民主其實並不理解甚至還抱有懷疑。在此之前，不丹雖然是個人均年GDP只有700美元的小國家，但人均收入水平卻達到了鄰國印度的兩倍，幾乎所有民眾都享受免費教育和醫療，社會沒有仇恨，環境沒有污染。大多數民眾心滿意足，不理解國王為何熱衷於搞民主，擔心民主這個東西會導致腐敗和不穩定。但不丹人民普遍尊重國王的選擇，相信他的治國宗旨和遠見，因此仍然興高采烈地去參加投票，親身見證這一歷史。
這一切似乎都與我們的認識相悖，即人對權力的追求是無止境的。有人認為，專制與民主水火不相容，也不可能和平
所有的報導都會提到不丹前國王辛格的作用，他接受了強調普世價值的西式教育，同時又真正了解自己國家的國情。為了推行民主，他主持起草並簽署了首部憲法，與兒子走遍了不丹的山山水水，向自己的臣民反覆說明，要保證長久的幸福，就需要進一步推行民主制，他說：「我可以努力做個愛民的國王，但我無法保證不丹代代都有好國王，為了不丹人長遠的幸福，我們必須推行民主，一個有效的制度比王位更重要。」為此，國王還特別授意下屬官員組成兩個政黨互相競爭，由在大選中得票最多的政黨組閣，另外一個政黨則成為反對黨。這種做法令人想到
許多世界偉人，洛克、約翰·密爾、孟德斯鳩、貢斯當、托克維爾、哈耶克等，都曾論述過民主自由的精義，但我覺得，辛格國王這些平實無華的常識話絲毫不亞於那些最高深的理論，是對民主精義的最好闡釋。它表明，一個現代權力者應當認識到，首先，不是個人或集團最大，而是人民最大，沒有任何一個權威或政府可以無條件統治人民而永遠不會受到質疑。其次，專制必然要依靠人治，依靠權威，只有民主才能保證法治，保證人民的選擇，即用選票來選擇自己的生活，因此民主制度比任何明君
人類歷史的進步，不是科學的偉大發明，也不是藝術的傑出創造，而是一步步限制統治者的權力，擴大每個普通人的權利。當今世界上，民主潮流浩浩蕩蕩，執政者必須取得人民的同意，這已經成為普遍共識。同時，民主轉型也可以寄望於執政者的良知和智慧，世紀之交亞洲幾個國家與地區政治制度的和平轉型，證明了暴力鬥爭邏輯並非就是普遍有效的，關鍵在於執政者是否真正把人民放在第一位。不丹國王能夠在沒有社會危機甚至國泰民安的情況下，主動放棄君主的絕對權力，推
這次不丹國民議會選舉，普通老百姓甚至不懂如何投票，但他們仍然願意嘗試民主，並積極參與這一進程。我相信，這個樸實民族在懂得了如何運用民主後，他們的幸福指數還會增高，因為無論是誰，最終都會明白，自己決定自己命運的感覺是那樣美好。
（作者系南京大學教授）
