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陳怡凱:台海問題之國際法分析:中美關於台海關係之法律攻防

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本條清楚表明:中共國放棄武力犯台不是中共國取得台灣主權之前提,而是中美建交之前提。中共國放棄武力犯台所交換到的不是「中共國取得台灣之主權」,而是「中美建交」。至於美國是否當中共國放棄武力犯台時,就會承認台灣主權屬於中共國,美國就是不說,但中共自己要這麼想,美國並不阻止。

所謂「維持現狀」的意義與「美國不支持台獨」之意義

美國國務卿布林肯三不五時就會重申美國之兩岸政策不變,是建立在:《台灣關係法》、三公報、與雷根的六大保證。這些文件的重點說穿了就是一句話:放棄武力犯台是你中共國承諾過的,我美國可沒承諾台灣是中共國的一部分,而這就是現狀,必須維持下去的「法律現狀」,誰都不許片面改變(中共國如果武力犯台、騷擾台灣的防空識別區或越過海峽中線就是改變現狀)。台灣許多人認為現狀就是「不統不獨」,其實現狀是前述之「法律現狀」:中共國不得武統台灣,但台灣人民可自行決定台灣之前途,任何人皆不得以非和平之方式干擾,否則就被美國視為是西太平洋和平之威脅。美國自己也不干擾這一個過程,所謂的「美國不支持台獨」必須是在這個意義下來理解,否則美國自己就違反了《台灣關係法》了。

中共國試圖利用美國的「戰略性模糊」來突破「現狀」

中共國終於覺得再蒙著頭演下去—現狀繼續維持下去—恐怕自己想要取得台灣主權之目的越來越不可能達到。關於台灣問題,中共在與美國的法律攻防戰,顯然棋差一著:中共國想要以和平解決台灣問題來交換美國同意台灣主權屬於中共國,沒想到雞沒有偷著,米卻已經蝕了。美國現在以聯合公報抓住中共國承諾的「和平解決兩岸關係」不放,但中共國想要根據公報上的文字「台灣是中共國的一部分」來套住美國,卻被美國用acknowledeg(認知)輕易地就擺脫了,而且還發展出美國自己的「一中政策」來跟中共國的「一中原則」唱反調。

這裡清楚地顯示出美國戰略性模糊的重大成果:戰略性模糊讓中共國自以為得計,但美國卻布置了聯合公報與《台灣關係法》把中共國放棄武力解決台灣問題的承諾,一點都不模糊地加以拘束。至於台灣是否為中共國之一部分,則保持戰略性模糊。然後就說這是有拘束力的現狀,誰都不能片面改變,意思就是要中共國遵守承諾。

中共越來越清楚美國的戰略性模糊的真正含意,當然想要掙脫此種束縛。既然美國要保持戰略模糊,因此中共國就想要將計就計,倒過來利用美國的此種模糊政策來獲利。於是中共國嘗試公開解釋(或扭曲)美國的立場朝向有利於自己的方向,如果美國繼續保持模糊,或默不作聲,則中共國就得逞了,造成美國默示同意中共國的主張。

因此當四月22日中美兩國國防部長通電話討論俄烏戰爭與兩岸關係之後,中共國國防部發出新聞稿,稱美國國防部長奧斯丁在對談中強調「美國堅持一中原則」。這是把中共國的「一中原則」霸王硬上弓地替代了美國國防部長所主張的「一中政策」。但美國並不上當,於5月6日由國防部發言人柯比出來澄清:中共國在會後匯報中錯誤地記載稱「美國堅持一中原則」,柯比強調:「部長沒有這樣說」,奧斯丁部長在對談中是表明美國立場,仍會維持「一中政策」。美國駐華使領館9日也特別將這段內容鄭重地翻譯成中文,並在官方推特帳號上以簡體中文轉發。可見美國識破中共國的移花接木之詭計,索性挑明美國的「一中政策」不同於中共國的「一中原則」。

中共國對台海有主權?台灣主權未定?美國的立場為何?

中共假造美國防長承認一中原則事件被美國破解後不久,中共國外交部一計不成,二計又生,於6月13日又試探性地放話:「台灣海峽不是國際水域,而是屬於中共國之主權、主權權利和管轄權」。或「台灣海峽是中共國之內海,沒有海峽中線之問題」。還說:「有關國家稱台灣海峽為國際水域,是操弄涉台議題,威脅中共國主權安全」。這也是中共國利用美國之戰略模糊的另一個例子。

過去美國自己信守海峽中線,美國軍艦原則上不穿越台灣海峽,中共國卻利用美國自我限制的這一點,得寸進尺地不讓外國軍艦穿越台灣海峽,最後終於透過中共國外交部對外直接公然宣布台海是中共國的主權。美國不會沒有反應的,可以預期:中共國將會逼得美國對於台灣之國際法地位之立場逐漸揭露。既然中共國無論如何都要違背承諾武力犯台,則美國也沒有必要繼續保持模糊戰略。最近包士可與龐佩奧就建議美國改採明確「一中一台」或「與台灣建交」的策略。

台灣的地位與主張

其實依照現有的法律文件,台灣之國際法地位並不是未定,而是已定:《台灣關係法》說得很清楚「任何人均不得以非和平之方式干擾台灣前途之決定,否則都會被美國判定為和平之威脅」,換言之,台灣之前途只能由台灣人民不受干擾地自行決定。此種法律現狀就是:「台灣人民擁有台灣主權,因此可以享有自主決定自己的前途之自決權」,任何人與任何國家均不得片面改變此種法律現狀。美國自己也受到拘束,因此六大保證之一就是美國不變更台灣關係法。因此台灣應自我主張是一個有別於中共國之主權獨立的國家,將中共國的武統主張駁斥為違反憲章武力禁止原則之武裝侵略。台灣總統應開口請求美國與日本以及所有信守民主價值之國家協助台灣,共同行使憲章第51條之集體自衛權,防止中共國之違法兼併。

責任編輯: 李廣松  來源:思想坦克 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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