偷梁換柱 「度假區」成奢華地
九龍山北鄰上海、南臨杭州灣，山海相連，風景秀麗。
早在1997年，九龍山就被國家林業部批准為國家級森林公園；1998年，被浙江省政府批准為省級旅遊度假區。它是原國家計委、國家觀光局推薦的2000年中國旅遊業發展優先項目，也是浙江省政府批准的浙江「九五」計劃及至2010年旅遊發展規劃的重點旅遊區塊。
按原有規劃，九龍山度假區分成五大區塊，實現以森林促旅遊，以旅遊養森林的目的：建設攔海大壩，形成國內首個人造海中湖；開發山林，形成景區；調整產業結構，形成農旅結合的生態農業園區；突出濱海休閒特色，形成金海洋娛樂區；發掘文化內涵，創中國之一絕的小普陀佛教文化區。一旦建成，這裡將是滬、蘇、浙及遠方客人的旅遊天堂。
這樣一個美好的、可持續發展的規劃，到了開發商手裡，卻是「悄然而變」：旅遊度假區利用海、山、島為一體的環境，將九龍山打造成由27洞高爾夫球場、豪華遊艇俱樂部、馬球場構成的頂級休閒度假區，度假區內還將建五星級酒店、東方威尼斯商業街和120至140萬平方米的莊園別墅。
占地占海砸了數千農民飯碗
「九龍山莊園」的開發商是上海九龍山股份有限公司（600555，ＳＨ），原名上海茉織華股份有限公司，因主業轉為開發九龍山旅遊度假區，故變更為現名。九龍山國際高爾夫俱樂部是上海九龍山公司的子公司。
2003年10月，浙江省平湖市乍浦鎮的村民們得知，自己祖輩耕種的土地要被徵用搞開發了，建設一個「生態公園」，劉家村全部土地及王家村、陳山村部分土地、宅基地都將被徵用。等施工隊入場後，村民們才知道建設的是高爾夫球場。於是他們拿著扁擔鋤頭擋在挖掘機的前面，哭著哀求不要再施工了。「第二輪承包土地使用權30年不變，承包證剛剛換發的，建了高爾夫球場我們吃什麼？」
高爾夫球場的建設腳步並沒有因為村民們的反對而停歇。挖掘機在田裡挖了大坑，把山上的砂石傾倒至田中。農民們眼睜睜地看著田地被毀了，房被拆了。一個高爾夫球場膽氣十足地砸了數千農民的飯碗。
除了占地侵山，九龍山公司還把目光瞄向海域。圍墾開發杭州灣灘涂992畝。「一部分造地建別墅等，一部分做豪華遊艇俱樂部的泊位，一個剛圈進來的小島是做高爾夫場地的。」一名工作人員透露說。
有無批件未影響工程建設
九龍山高層在接受媒體採訪時反覆表示，「度假區總體規劃、九龍山國家森林公園總體規劃、遊艇俱樂部項目分獲省政府、省林業廳、省發改委批准。項目是按規劃建設的。」而事實到底如何呢？
關於占地問題，平湖市國土資源局發文證實，目前九龍山開發地塊中2237畝土地已經省政府批准收歸國有，另有一部分土地正在上報審批中。經調查發現，開發商在未獲批准的地塊中植樹種草修路挖塘，改變土地現狀。對此，2006年5月國土局責令開發商停工。
2006年11月2日，在浙江省委、省政府召開的土地調控會議上，浙江省國土資源廳王松林廳長公開通報了平湖市九龍山國際高爾夫俱樂部有限公司非法占地建造高爾夫球場。
關於高爾夫球場建設問題，2004年1月《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》中規定，在新的政策出台之前，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批准建設新的高爾夫球場項目。在此之前未辦理合法手續，以及獲得審批但是尚未動工建設的，一律不得開工。
2005年12月21日，國務院、發改委又公布了《促進產業結構調整暫行規定》及《產業結構調整指導目錄》。高爾夫球場項目被列入限制類。同時指出： 「對屬於限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核准或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理等部門不得辦理有關手續。」
日前，國土資源部等部委聯合發布實施2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，高爾夫球場項目用地則再一次被明令禁止。
而記者2006年12月中旬在九龍山高爾夫球場看到，施工並未受到任何影響，挖掘機、推土機、翻斗车仍在繁忙作業，球場外已經打出「九龍山莊園」的招牌。
還有占用海岸灘涂問題，按《海域使用管理法》規定，750畝以上的項目用海，應當報國務院審批。2005年，中國海監東海總隊親赴調查，認定九龍山公司非法用海，做出了「退還非法占用的海域，並恢復原狀，另罰款18萬多元」的處理。
近兩年過去了，「海域原狀」沒見恢復，2006年九龍山公司又圈灘涂500多畝。對此，平湖市海監部門認定，「未經批准進行圍填海活動，擅自改變海域用途，給予罰款7．78萬元。」
獲利百億開發商演繹神話
「青山綠水，就是流金淌銀。」打開九龍山公司的網站，高爾夫球場、馬球場、遊艇俱樂部、別墅區等，一一立體地展現。
「公司獲得的土地成本平均為每畝20至30萬元，而目前的土地拍賣價格為每畝150萬元，公司土地儲備已經大幅升值。」九龍山公司高層在公開場合表示。
2006年12月1日，九龍山公司發布公告說，按照九龍山總體規劃，公司將開發建設200萬平方米的商品房銷售面積，每平方米市場價都不低於1．5萬元人民幣。首期開發建設的項目已經開始盈利，尤其是第一預售屋產規劃方案公布當月便已有70％左右被客戶意向購買。
另據資料顯示，九龍山高爾夫俱樂部計劃發售會員卡1200張，2005年10月開始銷售，目前已經售出約700張，價格從最初的30萬元上漲到現在的45萬元。預計全部銷售完畢後，平均價格超過40萬元，收入超5億元。
遊艇俱樂部共有遊船泊位400個，每個泊位銷售價格5萬美元，計劃發售會員卡1200張，每張售價10萬元，將於2007年開始銷售，預計遊艇部分收入約2．4億元。
馬球會計劃發售會員證2000個，各級會員收費從數千至98萬元不等，預計共收入3．8億元，毛利3．6億元。
「再過一段較長的開發期，預計九龍山項目總利潤約100億元。」九龍山公司副總經理壯志凌雲。
有了如此利多的刺激，九龍山公司的股票扶搖直上，從2006年一季度的2元多，一路升至最近6元左右。「炒作了一個概念，莊家就賺翻了。」方正證券一位資深分析師說。
只是這樣一來，政府規劃中那個供平民百姓享有的「旅遊度假區」不見了。(來源：市場報 記者 胡雪良 通訊員 葉宏軍)
國土資源部等部委日前聯合發布實施2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，影視城、賽車場、公墓等被列為限制用地項目，別墅、高爾夫球場、賽馬場等項目用地則被明令禁止。此前發布的1999年版目錄同時廢止。
頂風違規：「度假區」里的高爾夫球場
在山東省榮成市經濟開發區里，一項名為「利智度假區」的建設項目正在緊鑼密鼓地施工。記者在當地了解到，「利智度假區」雖然名為度假區，但其實質卻是高爾夫球場，該高爾夫球場項目無任何審批手續，所用土地為「以租代征」。國家早就明確規定暫停建設新的高爾夫球場項目，但山東榮成開發區卻在頂風上馬高爾夫球場項目。
經濟觀察：要根治「土地財政」 還需痛下猛藥
新增建設用地有償使用費明年起翻番，這將增加地方政府的征地成本，從而直接抑制其用地擴張衝動。但這只是打擊某些地方以地生財的「藥引子」，要根治「土地財政」，還需痛下猛藥。
當群眾利益和投資商的利益發生衝突時，有些官員一門心思維護投資商的利益，充當了投資商代言人的角色，其中有錯誤政績觀作祟的原因，也不排除個別領導幹部和投資商同流合污牟取私利的問題。
"經營城市"是目前一個比較時髦的主題詞。許多城市的決策者借著這個名詞實施著"賣地生財"的發展思路。於是，地方財政收入對房地產及其相關產業的依賴度非常大，很多正在大干快上的城市建設項目，其資金都來自賣地生財的"土地財政"。有關人士認為，目前的"分稅制"是滋生"賣地生財"城市經營理念的主要原因。
