十年索賠難

　　打拉亥上村的賈換小已經76歲，即使走平路也一瘸一拐，卻成為近兩三年從村里到鎮裡跑得最勤的人。

　　為了反映尾礦垻污染的情況，賈換小不斷到鎮裡上訪，除了與鎮長產生矛盾，他未曾獲得實質性結果。村裡的一些年輕人建議他不要辱罵鎮長，要一層一層地上訪，最後告到北京。而他的現實難題，卻是不知該怎麼寫上訪材料。

　　村里人早已定下規矩來激勵上訪：只要誰能「跑回錢來」，就能享有10%的提成比例。前提是，村里並不負責上訪的費用。規矩定下已經數年，卻很少有人能夠做到。

　　曾經有幾次，村民們拿到了少許的補償，靠的是與包鋼的施工對抗。近年，每當包鋼要對尾礦垻壩體進行一些施工作業時，村民們便聚集到垻上阻止其施工。包鋼為了順利施工，往往也會掏出一筆錢。

　　根據《關於順利實施包鋼尾礦垻工程及污染賠償問題的會議紀要》（包府辦紀字[1996]18號）的記錄，包鋼向哈業腦包鄉打拉亥上、下村，卜爾漢圖村、哈業腦包村共支付200萬元，作為尾礦垻從建垻至當時對上述四個村污染的「全部」賠償費用。

　　包頭市上述紀要並且規定，「今後市環保部門要加強對尾礦垻的經常性環境監測」。

　　2001年1月9日，包頭市九院區政府再次調解決定，包鋼一次性給予上述四村1996年以來經濟損失補償580萬元，並責成包鋼「應與哈業腦包鄉進行深入研究，將上述四村6萬畝因污染不能從事農業種植的土地進行聯合開發」。

　　2003年，在一份包鋼與哈業腦包鄉的協議書中，包鋼同意繼續支付四村2001年-2003年補償額195萬元，並資助50萬元幫助卜爾漢圖村整體搬遷。包鋼的條件是，此後不再解決卜爾漢圖村的污染問題，並且，哈業腦包村民不得再以任何理由阻攔尾礦垻施工。

　　2007年，為徹底解決包鋼尾礦垻引發的一系列污染和糾紛，包頭市政府與包鋼就合作出資5億元，規劃占地面積5平方公里，實施「搬遷五村」計劃，即對尾礦垻周邊新光一、三、八村及打拉亥上、下村五個村1950戶、4980人實施整體搬遷。

　　時至今日，在卜爾漢圖村中心集鎮，61棟6層住宅樓突兀地立于田間。據財新記者了解，早在2009年，這些新房就已經陸續竣工，但一直無人入住。村民們均向財新記者表示，不能保障生活來源，也沒有滿意的補償協議，僅有蓋好了卻還不知質量是否過關的樓房，他們無法入住。

　　甚至有村民私下給財新記者算了一筆帳，如果將投資的5億元搬遷經費按人頭平均分發到各村，每戶人家也已可以在包頭市區買到一套不錯的商品房。

　　包頭市昆都侖區常務副區長史文煜曾表示，2012年5月份將啟動搬遷入住工作，當年年底預計70%的村民就能搬入新居。但2012年7月，新建的住房區內工作人員說：「一戶都沒入住。」2013年1月16日，村民告訴財新記者，「打拉亥村搬上去了不到20戶」。

　　根據財新記者調查了解，同時期，東面的新光村並未獲得相應賠償。打拉亥村「游擊式」的抗爭比起東邊的村子來算得上有些成效，不過這種極其短效的方案，讓抗爭陷入到無止境循環的僵局之中。

　　2007年，在再次發生的阻止包鋼尾礦車間抬高尾礦垻壩體的施工衝突中，幾個村民被拘留。一名老太太拉住自己的孫子不讓對方抓走，拉扯過程中她被碰倒在地，最終死亡。最後的處理，再次以包鋼的賠償告一段落。

　　就在財新記者在當地調查的2012年7月中旬，由於要對尾礦垻及其周邊進行防汛施工，村民們再次輪班聚集在垻邊的工地內阻止施工。

　　這次施工的區域超出尾礦垻周邊近百米，打拉亥上村村民們認為施工方在未經協商征地補償費用的情況下，便準備開工。經過施工方與村委會的調解，後來施工繼續進行。

　　有的村民也堅持「和平」地上訪，但至今沒有沒有結果。多個村民向財新記者證實，包鋼承諾的每人每年4000元生活補貼費也經常難以落實，「去年（指2011年）的還沒發，今年（指2012年）的？想都別想」。

　　在政府框架內的申訪越來越難，村民們面臨的是一次又一次石沉大海。任忠誠說，村民們對遲遲沒有措施的政府表示無奈，對每年要來好幾撥的記者更是「心冷了」。

　　在以上看似強力的抗爭方式之外，法律手段卻基本沒有被村子裡的污染受害者們使用過。

　　當財新記者問他們，為什麼沒有去法院起訴時，村里居民的答案竟然驚人地一致——「政府和法院，難道不是一塊兒的？」

 

　　十餘年來，阿維寨的村民蔡大爺一直飽受「風濕病」之苦。夜裡，他時常會被疼醒。和本村其他「風濕病」患者一樣，剛滿60歲的蔡大爺的肩部、手臂、腰部、腿和膝蓋等都有明顯的疼痛症狀。

　　阿維寨村坐落在貴州省畢節市赫章縣的媽姑鎮深山中，蔡大爺一出生就一直生活在阿維寨。自家種植的土豆和玉米，一直是他的主食來源。科學研究證明，這些食物已被鎘等重金屬嚴重污染數十年。

　　根據貴州省環境科學研究設計院李梅等人2007年的研究，阿維寨土豆中的鎘含量為每克0.136微克，玉米中的鎘含量為每克0.177微克，主要食物的平均含鎘量水平更高達每克0.28微克。國家《食品鎘含量衛生標準》的最高允許值僅為每克0.05微克。

　　蔡大爺告訴財新記者，他家目前種植土豆、玉米等作物的耕地，都曾是以前「土法煉鋅」的焙燒場地。上世紀80年代，阿維寨興起「土法煉鋅」，僅在阿維寨下寨的兩三百畝土地中，就有上百座焙燒爐。

　　財新記者了解到，僅在阿維寨，100餘戶村民的200餘畝耕就幾乎全被重金屬污染。而在媽姑全鎮，2.55萬畝耕地中，僅直接作為煉鋅場地和礦渣堆放地的就有1200多畝，雖然受其污染的耕地比例當地拒絕透露，但從土壤污染主要通過水流達成的邏輯，其規模顯然不在少數。貴州省環境科學研究設計院學者岳佳等2009年在媽姑鎮採集158個土壤樣本，結果全部被重度污染，158個土壤樣本平均鎘含量為每千克12.4毫克，超過國家規定的三級土壤標準最高限值11倍之多。

沉疴難治

　　赫章縣被譽為「貴州屋脊」，境內高山連亘，平均海拔近2000米。由於地形險峻、交通閉塞，赫章縣多年來深陷貧困。

　　但赫章縣境內蘊藏著33種金屬和非金屬礦，儲量大、品位高的有13種。其中煤的遠景儲量約40億噸，鐵礦石的遠景儲量4.05億噸，占貴州省已探明儲量的40%，鉛鋅礦儲量居貴州之首，鍺金屬儲量居亞洲第一。

　　上世紀80年代中後期，當地開始將有色金屬冶煉作為經濟發展重心。

　　上世紀50年代「三線建設」啟動之後，地處西南的貴州成為工業發展的重點地區，中央政府開始在赫章縣媽姑鎮等地布局煤礦和鉛鋅礦等產業。

　　上世紀80年代以來，當地以「發展鄉鎮企業」為口號，大力倡導「土法煉鋅」，到上世紀90年代，人口不到4萬的媽姑鎮，年產粗鋅1.8萬噸，產值高達4億多元，媽姑鎮成為赫章縣的第一鎮，成為畢節地區乃至貴州省發展鄉鎮企業的模範典型，而赫章縣全縣的粗鋅產量也進入全國前五位，一度占全國的六分之一左右。

　　「土法煉鋅」的馬槽爐遍布媽姑全鎮，326國道旁邊的馬槽爐到夜晚往往還在燃燒，被過往者稱為「鬼火」。

　　有色金屬冶煉和煤炭開採，成為媽姑經濟的惟一支柱。與此同時，媽姑鎮面臨嚴重的生態破壞。阿維寨等「土法煉鋅」點，終年濃煙蔽日，草木都被燻黑，桃樹、梨樹等果樹也都不結果。因為土壤和草都受到污染，許多小牲畜和家禽都出現癱軟症狀，農民連牲口也不敢餵。在冶煉場地鄰近地區，樹木的根系整個爛掉。冶煉的爐煙也讓人嗓子癢痛難忍。

　　上世紀90年代中期，國務院下令對「土法煉鋅」企業進行改良或關閉。赫章縣從1996年開始取締「土法煉鋅」，然而這一過程卻屢經曲折反覆。僅在2003年一年，受國內外鋅、鐵價格大幅上揚的影響，赫章縣馬槽爐、焙燒爐、六角爐等煉鋅爐迅速恢復到3000多個。利益的驅使使「土法煉鋅」屢禁不止，甚至有人把煉鋅爐搬到自己家中繼續煉鋅。直至2006年，赫章「土法煉鋅」和土焦爐才被基本取締。

媽姑鎮的「風濕」

　　據赫章縣政府工作人員介紹，從1986年至1996年，媽姑鎮沒有一個合格兵員。應徵青年的血液里，鉛、鎘等重金屬含量都嚴重超標。1994年貴州省職業病醫院到赫章縣進行的鉛中毒現象普查結果也顯示，媽姑、何家沖等小煉鋅集中的地方，1級-3級的鉛中毒人群都有，大約占該地人群的30%以上。中毒者血中鉛含量比正常人高十幾倍甚至上百倍。

　　蔡大爺說，上世紀八九十年代，農民以極低廉的價格把耕地出租給鉛鋅冶煉者，冶煉者則將阿維寨附近山上的樹木大量砍伐，用於搭建「土法煉鋅」的簡易工寮。「土法煉鋅」的廢渣都在焙燒場地及附近就地傾倒，廢水則泄入流經阿維寨的河溝。「土法煉鋅」被逐漸取締後，原來的焙燒場地又由農民重新進行耕種。除雨水外，流經阿維寨所在山谷的河溝也是灌溉用水的來源，而這條小河正是「土法煉鋅」極盛時期排放廢水的通道。

　　就在農民種植農作物的田地附近，至今仍能看到「土法煉鋅」時遺留下的黑褐色廢渣。當地村民向財新記者表示，土壤污染之後在當地種植的玉米杆，較以前都細了許多，他們早已意識到在「土法煉鋅」廢棄場地耕種的環境風險。但在此耕種並食用自產的玉米和土豆實屬無奈，他們不可能有別的收入來源。

　　「土法煉鋅」使用煤炭加熱鋅礦石，使金屬鋅熔出，並揮發、冷卻後製成鋅錠。由於技術落後，但鋅資源回收低（僅為40%-85%），且導致其他有害污染物）如鉛、鎘、銅、汞等）隨廢渣、煙塵和煙氣大量排放，「土法煉鋅」的重金屬釋放因子，要比工業化冶煉水平高數十倍。

　　重金屬污染對居民健康的危害首當其衝。財新記者在媽姑當地走訪的多個衛生機構都表示，當地最常見的病種是「風濕」。尤其是40歲以上的居民，出現手腳疼痛、腰酸痛等情況的極為普遍。不單在阿維寨，媽姑鎮其他的鉛鋅礦區及冶煉場地都普遍有居民骨質疏鬆、骨頭疼痛的案例。

　　劉氏姐妹在媽姑鎮中心的何家沖村經營一家飯店，她們都深受「風濕」病的困擾。談及「風濕」，劉家年齡最小的妹妹說：「關節痛，手也痛，有時候晚上都痛得睡不著，就像是針刺一樣。」她們出現這樣的症狀，短的有兩三年，長的已有五六年。

　　陳大興一直生活在貓貓廠村。面對財新記者，他抽著水煙坐在凳子上。他說自己膝蓋痛，腿腳也麻木，甚至有時頭昏眼花，連下坡都要跳躍。他現年50歲，患這種嚴重的「風濕」已經有20年以上，長期「風濕」之後已喪失勞動能力，家裡面的土地都直接撂荒，只有靠孩子外出打工作為生活來源。

　　而在榨子廠村，多位村民告訴財新記者，全村100多戶人中有三四十人都有明顯的「風濕」症狀。年逾五十的羅阿姨走路需要拄著拐杖，除了腿腳不方便，最近五六年還出現心慌、胸悶的症狀。羅阿姨表示，以前吃藥還能夠止住身體的疼痛，隨著身體疼痛的加劇，吃藥已經沒有效果。

　　這些「風濕」病患者的共同點是，都以當地生產的土豆、玉米等作物作為重要的主食來源，而最頻繁食用的蔬菜是當地產的青菜。

　　根據李梅等人的研究，阿維寨、何家沖和榨子廠三地的2007年的土壤鎘含量均值分別為每千克4.96、17.62和24微克，遠遠大於國家規定的每千克0.6微克的最高限值。而三地食物中的平均鎘含量也都在國家標準最高限值的3倍以上。當地產的青菜則是貴州民間喜歡的酸菜的原料，而像青菜這樣的葉菜也被證明是最容易集聚重金屬鎘的蔬菜。

　　鎘被人體吸收後，主要蓄積在肝、腎中，且不會自然消失，經過數年甚至數十年慢性積累後，人體將會出現顯著的鎘中毒症狀。鎘使人中毒的最通常路徑是損壞腎功能，導致人體骨骼生長代謝受阻，從而引發骨質疏鬆、萎縮、變形等各種病變。上世紀60年代日本富山縣神通川流域的骨痛病患者，影響人群達數百人。

　　媽姑鎮不少居民的症狀都與此十分相似。李梅的研究證實，當地居民的尿鎘含量高達每克28.16微克，遠高於中國《環境鎘污染健康危害區判決標准》所規定的每克15微克的限值。

　　不少村民懷疑「風濕」與當地環境污染存在關聯，但媽姑鎮人大主任陳慶碧表示，「風濕」只是西南地區濕度較高環境下常見的疾病，不能將其原因歸結到環境污染上。當地疾病控制部門，至今也沒有去判定兩者之間的關聯性。

　　媽姑鎮至今仍是個極端貧困的鄉鎮。根據官方統計，當地2011年的農民人均純收入僅有3300元。不少村民都表示，由於貧困，有「風濕」這樣的病痛都很少去看醫生，有嚴重的病症更是無錢醫治。

污染糊塗帳

　　在媽姑鎮乃至於赫章全縣，到底有多少土地因為「土法煉鋅」而被污染，這個數字至今仍不清晰。

　　根據媽姑鎮官方的數據，媽姑全鎮約有1200畝耕地曾作為「土法煉鋅」場地或尾礦庫，占媽姑鎮全鎮耕地面積總量25500畝的4.7%。但中國環境科學研究院副研究員金瑾表示，這並非意味著當地只有4.7%的土地遭到污染，土壤中的重金屬通過可以通過多種方式擴散，其範圍不僅限於煉鋅場地及尾礦庫。西南地區屬典型的酸雨地帶，酸雨使重金屬污染物析出，通過地表徑流或地下水等方式造成更大範圍的污染。

　　媽姑鎮位於烏江上游南源三岔河上游流域，阿維寨、新官寨等「土法煉鋅」區，屬於三岔河上游的後河小流域，這也是媽姑鎮全鎮「土法煉鋅」污染的主要地區。財新記者調查發現，在僅有100多戶人的阿維寨，受污染的土地約有200餘畝，而新官寨煉鋅區的面積更大，「土法煉鋅」爐則廣泛分布在長4公里、寬0.5公里的狹長地帶中。

　　陳慶碧介紹說，媽姑鎮集中進行鉛鋅礦冶煉的地區還包括貓貓廠、榨子廠、何家沖、黑泥寨和天橋村等地。財新記者實地走訪得知，貓貓廠受到鉛鋅礦和鐵礦開採和冶煉污染的土地約有100多畝，榨子廠地區至少有200畝土地受到污染，僅尾礦庫面積就超過100畝，另有超過100畝的土地曾作為「土法煉鋅」的場地。根據貴州省環保廳夏園等人的研究，黑泥寨、天橋村兩地「土法煉鋅」廢棄地的面積在200畝和50畝左右。

　　夏園直指，媽姑當地河流沉澱物中發現高濃度污染物已經說明，污染物已通過河流擴散，影響下游。根據2006年吳攀等人的調查，僅天橋村選礦點對後河的河流污染就到處其下游36公里處。

　　據了解，在媽姑鎮以外的26個鄉鎮也有「土法煉鋅」分布，在326國道沿線的野馬川鎮等地，「土法煉鋅」也造成嚴重污染。野馬川鎮的尖山村「土法煉鋅」廢棄場地面積超過150畝，停止煉鋅後場地沒有得到清理，閒置丟荒多年。野馬川鎮位於烏江北源六衝河上游，六衝河流域也在相當大程度上遭到污染。

　　岳佳等在赫章縣27鄉鎮採集690個土樣分析顯示，赫章縣除媽姑鎮外的26個鄉鎮土壤中平均鎘含量均超過1毫克/千克的三級國家標準，土壤中鎘含量均值超過3毫克/千克的鄉鎮有12個。

　　赫章並非黔西北惟一的「土法煉鋅」集中區，上世紀八九十年代畢節市下轄的威寧、納雍和七星關區，都曾有大量「土法煉鋅」場地。根據夏園等人在2011年的研究，整個畢節市煉鋅廢棄場地和廢渣堆積面積達75000畝。

　　貴州全省因開礦導致的土壤破壞數據，更為驚人。

　　貴州師範大學地理與環境科學學院碩士張一修等人的研究指出，截至2009年，貴州省因礦山開發及破壞土地31754公頃，即接近46萬畝。受到土壤污染的耕地不僅限於冶煉地點和尾礦庫，實際的耕地污染面積還更大。