中共18屆五中全會26日開幕。這次中全會核心議題，是審議通過中共中央關於「十三五」規畫的建議。依先前的評估，「穩增長」將是十三五規畫的基調，但隨著情勢變化，擴大對外開放，促進全面改革將是此次中全會的主線。
9月以來，中國內外形勢發生重大變化。一是中共國家主席習近平訪美，中美在亞投行、人民幣國際化等關鍵性議題，取得中美合作上的成果;二是美國宣布跨太平洋夥伴關係協定(TPP)12談判國達成基本協議，中國暫時會被排除在TPP門外，美國總統歐巴馬還直接發表對中國針對性言論。
因為TPP在中國引發針鋒相對的討論，把火燒到習近平訪美成果之上。有消息說，最高層有令，對TPP的討論，要以商務部官方聲明為基調，且這次中央要求商務部部長親自出來發表談話，而不是商務部發言人，或商務部談判代表，是顯示中方對TPP的慎重，且不得對美攻擊，而要如中央要求，「持開放態度」。
第二，是要反擊極左派或部分自由派對習近平訪美成果的否定，必須確認習近平訪美，是中國重大外交行動，取得有利中國對外開放的重要成果。
從近來的人事變化也可看出當局開放的決心。在五中全會召開前夕，中共中央財經領導小組辦公室，簡稱中財辦的四局局長方星海，被調去中國證監會當副主席。另一個是中國人民大學校長陳雨露，調職到中國人民銀行任職央行副行長。學者進官場有很多前例，但中國央行到大學去選副行長，沒有先例。
方、陳兩人的任命安排除了「破格」，選在這個時間點上「破格」，也有深意。
陳雨露會在人民銀行過一下水，再去接任朱民，任職國際貨幣基金組織(IMF)副總裁。方星海曾在上海擔任上海證交所副總經理，最後一個職務是中財辦四局，即國際經濟局長，現在去證監會，不是填位升職，而是為中國「股市國際化」出力。
這兩位的「破格」任職，與中共戰略要「破局」有關。中共要破的「局」，是被稱為「發展瓶頸」的困局。而破局之術，是「更高水平的對外開放」。
方、陳兩人都算懂國際經濟特別是國際金融的專才，用中共官場話來說，屬於「開放型幹部」，兩人是中共新開放棋局中的布子動作之一。官媒透露，五中全會還將有「退庸進賢」的人事之議，習要在19大全面掌局，定會利用五中全會洗牌。
