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王維洛:三峽竣工驗收為何遲遲未完?

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國務院副總理汪洋擔任三峽工程整體竣工驗收委員會主任,責任十分重大。這個任務本來應該由國務院常務副總理、國務院三峽建設委員會主任張高麗擔任。不知道是出於什麼原因,讓汪洋來承擔這個費力不討好的任務。

和樞紐工程驗收一樣,移民工程驗收也不是一個由中立的第三者進行的驗收。三峽工程移民工程一直由國務院三峽建設委員會領導,由三峽辦具體負責的。所以,移民工程驗收是國務院三峽工程建設委員會辦公室驗收國務院三峽工程建設委員會辦公室的過程。

文物保護

負責三峽工程整體竣工驗收中文物保護專項驗收的是國家文物局,為此國家文物局專門成立了長江三峽工程文物保護專項驗收辦公室,並把文物保護專項驗收工作列入《國家文物局2015年工作要點》。國家文物局責成湖北省、重慶市文物行政主管部門負責組織初驗工作,國家文物局負責組織終驗工作。2015年3月3日,國家文物局負責的終驗工作啟動;3月11日至4月16日,進行了技術性驗收和行政性驗收。2015年10月9日至11日召開會議,標誌著三峽工程整體竣工驗收中的文物保護驗收工作全面完成。

工程檔案

負責三峽工程整體竣工驗收中工程檔案是國家檔案局。工程檔案驗收的重點之一是檢查三峽樞紐一期、二期、三期工程和地下電站工程階段檔案驗收遺留問題整改情況,以及三峽樞紐工程施工區征地檔案等其他未經階段驗收的檔案。驗收組由國家檔案局經科司巡視員李曉明、副司長王燕民,以及來自國家檔案局、水利部等單位的12位專家組成。2015年1月12日至16日驗收組聽取了三峽集團的關於工程檔案的情況匯報,視察了項目現場,查驗了有關佐證材料,抽查了項目檔案,並針對有關問題進行了質詢。驗收組認定,相關工作已基本具備驗收條件,同意通過檔案預驗收。

工程檔案驗收的另一個重點是移民檔案。國家檔案局於2015年4月成立了長江三峽工程整體竣工驗收移民檔案專項驗收組,驗收組組成員由國家檔案局、國務院三峽辦、水利部長江水利委員會,湖北省檔案局、重慶市檔案局、湖北省移民局、重慶市移民局的官員和專家組成。2015年4月21日,長江三峽工程整體竣工驗收移民檔案專項現場驗收啟動會在重慶市萬州區召開,國家檔案局副局長許仕平出席會議並講話。移民檔案驗收工作正式開始,工作在2015年6月完成。

工程檔案按照三峽工程整體竣工驗收的時間表按部就班地進行。

工程財務決算

負責三峽工程整體竣工驗收中工程財務決算的是國家審計署。由於國家審計署於2011年6月至2012年2月對長江三峽工程竣工財務決算草案進行了審計,具體包括:中國長江三峽集團公司、國家電網公司編制的樞紐工程和輸變電工程竣工財務決算草案;國務院三峽工程建設委員會辦公室編制的移民資金財務決算草案。據報導,截至2012年11月底,國家審計署發現的問題已全部整改。2013年6月7日國家審計署發表2013年第23號(總第165號)公告,公布《長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果》。

所以此次三峽工程整體竣工驗收的工程財務決算,對2013年6月7日公告的內容,不再重新驗收。剩下的只是三峽工程地下電站。至於三峽工程升船機工程則排除在三峽工程整體竣工驗收之外。

2015年9月10日國家審計署發布了長江三峽水利樞紐工程地下電站竣工財務決算草案審計結果。至此,工程財務決算的這項驗收任務提前完成(計劃2015年第四季度完成)。

根據國家審計署公布的竣工財務決算草案報告顯示,三峽工程地下電站累計完成投資71.47億元(至(2012年5月31日止),其中建築工程21.86億元、安裝工程3.61億元、設備投資37.15億元、待攤投資8.85億元。帳面中出現待攤投資8.85億元,就說明這8.85億元人民幣既不用於地下電站的建築工程,也不用於購買水輪發電機,也不用於水輪發電機的安裝,而是用於其它用途,會計無法入帳。是三峽集團用這筆8.85億元資金在北京投資了房地產?還是在西藏墨脫縣建造了旅館等設施?還是把這筆資金「借給」了李小琳,讓她在海南島買地?就不得而知了。

國家審計署繼續指出審計中發現的其他問題:

第一:竣工財務決算草案多計投資3.3785億元,包括虛計工程量、單價或超出合同約定多計費用,多預留尾工投資,超標準支付監理費、招標代理費、勘察設計費,多計概算外設備投資等問題。

第二:未依法依規招標。在設備物資採購、工程施工、技術諮詢服務等方面未依法依規招標,涉及合同金額15.427172億元。

第三:工程建設管理不嚴格,導致增加投資0.196551億元。

第四:部分閒置及退場物資設備處置不規範。一是低於規定價格42.53萬元處置物料貨櫃。二是有200多項退場設備儀器未納入評估清單,部分直接無償處置造成國有資產流失。

待攤投資8.85億元加上多計投資3.3785億元,共計資金12.2285億元,占完成投資71.47億元的17%。國家審計署公布的報告說明三峽工程是確確實實是一個腐敗工程。

三峽工程每一分錢都是來自中國老百姓的口袋,老百姓每消耗一度電就要多交將近一分錢給三峽基金,用於三峽工程建設和三峽工程移民。李鵬曾說三峽工程是高壓線。現在三峽集團撞了高壓線,李鵬的馬仔撞了高壓線,李鵬的子女撞了高壓線,這又該如何處理?

至於黑箱操作,不依法依規招標,某些退休的國家領導參與其中,國家審計署也不好多說,只是註明:「此類問題,審計署此前對中國長江三峽集團公司的審計中曾多次指出。」這正好也說明,靠目前這樣的驗收和審計制度,是根本無法制止黑箱操作、不依法依規招標的現象。無論國家審計署多少次重複指出這個問題,但是三峽集團還是繼續頂風上,可能是三峽集團的後台比國家審計署、比汪洋更硬。

據報導,在本次竣工財務決算草案審計之前,審計署根據國務院要求,先後組織對樞紐工程和輸變電工程進行了6次審計,對移民資金進行了13次審計,審計共發現34.45億元違規金額問題。、

輸變電工程

輸變電工程並不屬於三峽工程整體竣工驗收的八個專項驗收之內,但是確實屬於三峽工程整體竣工驗收,由國家發改委負責驗收。驗收組由30位領導和專家組成,國家發改委主任徐紹史親自任組長。驗收專家組由27名專家組成,中國工程院李立浧院士擔任組長。

三峽工程的輸變電工程本是三峽工程可行性論證報告的內容。鄒家華向全國人大說明三峽工程議案時,沒有提到輸變電工程,這樣三峽工程的總造價中就少了輸變電工程這一塊,三峽工程總造價減少了,容易獲得全國人大代表的贊同。後來國家審計署在審查三峽工程竣工財務決算草案時,又把輸變電工程包括在內。所以這次三峽工程整體竣工驗收,輸變電工程是驗收的對象之一,但是沒有單獨列入所謂的八個專項驗收之內。

2014年8月5日新華社報導,國家電網公司近日召開了三峽輸變電工程收尾項目及整體工程驗收會議,工程收尾項目通過國網公司驗收、整體工程先通過國網公司驗收自查。然後國家電網公司向國務院三峽工程整體竣工驗收委員會申請對輸變電工程進行竣工驗收。

2014年12月12日至20日,三峽輸變電工程最終驗收在北京舉行。專家組組長李立浧院士遞交了專家組的兩份報告。會議通過了驗收組的報告。輸變電工程驗收工作提前完成。

安全設施、消防、水土保持和環境保護

中共官方媒體未對安全設施、消防、水土保持和環境保護這四個專項驗收的情況進行報導。可能是這四個專項驗收與樞紐工程、移民工程並行進行的。長江三峽水利樞紐工程垻區水土保持設施竣工驗收會議早在2011年11月15日就已經由水利部副部長劉寧主持完成。這次重複就沒有意義了。

綜上所述,在2015年第四季度之前,各專項竣工驗收均按計劃完成。三峽工程整體竣工驗收委員會可以在2016年第一季度,召開驗收委員會全體會議,完成整體竣工驗收結論,汪洋在上面簽字,再提請國務院三峽建委全體會議審議並報國務院審批。

四、汪洋對三峽工程的理解但是汪洋並沒有這樣做。

汪洋是個絕對聰明的人。他知道,擔任三峽工程整體竣工驗收委員會主任,在三峽工程整體竣工驗收報告上簽字,責任重大,特別是歷史責任重大,這絕不是光宗耀祖的好事,可能是禍及後代的壞事。

汪洋對三峽工程的理解應該是他在2005年至2007年擔任重慶市委書記期間獲得的。他是中國政治局委員這一級的領導人中第一個知道毛澤東說的「高峽出平湖」是錯的,第一個知道三峽水庫是一個斜湖,有水力坡度,而且這個水力坡度隨著長江水流的大小而變化。在洪水期,長江水流大,三峽水庫的水力坡度就大;在枯水期,長江水流小,三峽水庫的水力坡度就小。如果三峽工程遭遇大洪水,三峽工程發揮其最大防洪效益,大壩垻前水位抬升到海拔175米三峽工程的正常蓄水位,他所管轄的重慶,其洪水位絕不會也是海拔175米(所謂的高峽平湖)!其洪水位不會是錢正英等提出的海拔199米至2003米,因為錢正英把此時大壩垻前水位只抬升到海拔164米而不是海拔175米。那時重慶的真實洪水位將超過海拔210米!

汪洋的這個認識得益於他手下的一位官員——重慶市規劃局局長、黨組書記兼總規劃師的蔣勇。蔣勇湖南省常德市人,1962年11月生。1978年考入重慶建築工程學院,年僅15歲。1982年大學畢業後任城鄉建設環境保護部城市規劃局區域規劃處幹部,當時不到20歲。1990年赴英國留學,在威爾斯大學學習城市和區域規劃,1992年獲碩士學位後回國,給國家建設部副部長當秘書,後來擔任國家建設部城鄉規劃司城市規劃處處長。然後到重慶市規劃局任副局長,再升局長。蔣勇是一個知識十分全面的人,也是一位天才的城市規劃師。

當時重慶市正在編制城市總體規劃,蔣勇作為中國最年輕的總規劃師負責城市總體規劃。重慶新的城市中心放在什麼地方?重慶新城區放在什麼地方?這是必須要首先回答的問題。重慶城市總體規劃規定,今後重慶城主要的公共建築都必須建造在海拔220米以上的地區。換句話說,高程在海拔220米以下的重慶市區,將來都會成為百年洪水的淹沒區,在城市規劃中成為限制發展地區或者放棄地區。後來重慶放棄了在朝天門碼頭的地標性建築,磁器口等地也是放棄地段。

但是汪洋和蔣勇都沒有在公開場合說,三峽水庫是一個斜湖,有水力坡度等等。而只是就事論事,重慶城主要的公共建築必須都建造在海拔220米以上的地區,這是城市規劃的需要。這是汪洋的聰明。如果當年他把這話說出去,他現在就不是政治局常委了,而是秦城監獄薄熙來的戰友了。

汪洋對三峽工程有這樣的理解,他對在三峽工程整體竣工驗收報告的簽字將是遲疑的。對汪洋而言,最好的辦法就是拖。拖到事情發生變化。

五、2016年長江洪水,老天給了汪洋很好的機會。

2015年底和2016年初,中國科學家發出了2016年洪澇預測,認為中國南北方都可能出現與1998年相似的大洪澇災害。汪洋任國務院副總理同時兼任國家抗旱防汛總指揮。準備迎接與1998年相似的大洪水就成為汪洋2016年的首要任務。原定的時間計劃:2016年第一季度,將召開驗收委員會全體會議,討論作出整體竣工驗收結論,提請國務院三峽建委全體會議審議並報國務院審批,就必須推遲。

2016年長江的洪水確實來得比較早,4月長江中下游水位已經超過1998年同期水位。緊接著6月份江西省鄱陽湖洪水,7月份湖北省舉水河洪水,7月份長江中下游洪水,特別是武漢、岳陽都出現高水位,7月份湖北省漢北河洪水。

1998年長江洪水時,當時三峽大壩剛剛開始建,三峽集團老總、三峽工程可行性論證領導小組第二把手陸佑楣說:「若是三峽大壩在,何愁洪水呈凶狂」。可見三峽工程防洪效益之大,人們對此也寄予很大的期望。三峽大壩建成後,大力宣傳三峽工程的防洪效益,說是有了三峽工程之後,長江中下游的老百姓在汛期都可以安心睡覺了,不用再上堤巡查了,云云。

2016年6月底7月初,漢口站出現1949年以來第四最高洪水位,武漢被淹,災情不亞於1954年。7月5日,汪洋隨同李克強馬不停蹄「急行軍」,一行人30個小時輾轉安徽、湖南、湖北三個省份。7月6日上午汪洋陪同李克強來到武漢,先到青山區長江干堤倒口湖堤段管湧現場,然後到長江干堤龍王廟段,李克強看到的是長江在武漢處的高水位,這是有了三峽工程之後的長江洪水高水位。李克強在長江大堤上說:抗洪靠大堤。長江抗洪靠長江大堤,這話,黃萬里教授在遺屬中寫過;這話,1998年參加三峽工程可行性論證擔任防洪組顧問並拒絕簽字的陸欽侃先生這麼說過;這話,六十多年前在毛澤東面前陳述反對建設三峽工程的李銳先生也這麼說過。這話,2016年7月6日汪洋聽李克強說過。李克強和汪洋在長江大堤上發現沒有幹部也沒有群眾在江堤上巡邏,一問才知道這是三峽工程的所謂防洪效益。李克強聽後氣不打一處來,命令安徽、湖南、湖北三省的領導立即發布行政命令,對不來江堤巡邏的幹部予以黨紀和行政處分。你說這些受處分的幹部冤不冤?就因為他們聽信了關於三峽工程防洪效益的宣傳。

通過2016年長江洪水,汪洋對三峽工程能防百年一遇的洪水、能防千年一遇的洪水、甚至能防萬年一遇的洪水又有了新的認識。

六、結束語

2016年長江洪水之後,關於三峽工程整體竣工驗收一事基本沒有人再提起。

2017年5月22日,三峽集團在總部召開2017年防洪度汛工作會議,總經理王琳在會上提及,三峽工程即將通過整體竣工驗收,原話如下:「今年的防洪度汛工作還具有高度的政治性和敏感性,黨的十九大將於下半年召開,三峽集團正處於改革發展的關鍵時期,三峽工程即將通過整體竣工驗收」。在中國,防洪度汛工作具有高度的政治性和敏感性,這應該是新時期中國社會主義特色。

在黨的十九大上,王琳並沒有像其前任曹廣晶一樣被選為中央候補委員,說明三峽集團政治地位的下降,也反映出三峽工程社會地位的下降。而已經離開三峽集團的原中央候補委員曹廣晶連十九大的代表也沒有被選上,當然也沒有連任中央候補委員,更沒有晉升中央委員。

十九大上汪洋當選中央政治局常委,排名第四。按照以往的慣例,汪洋應該出任全國政協主席。現在距離召開兩會只有一個多月的時間。熬過這段時間,汪洋將正式卸任三峽工程整體竣工驗收委員會主任,無需在三峽工程整體竣工驗收報告上簽字,逃過一大劫。

不知道哪一個倒霉蛋會來接替三峽工程整體竣工驗收委員會主任這個職務?

責任編輯: zhongkang  來源:民主中國 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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