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大國攻略:疫情打亂安倍與習近平的2020大戲

新冠肺炎疫情打亂中日原本排訂的2020大戲!本來中共國家主席習近平擬於四月以國賓身份對日本進行國事訪問,這是中共國家元首時隔12年正式訪日,習近平與日本首相安倍晉三的關係眼看要邁入蜜月期,不料殺出了新冠病毒從中作梗。

日本疫情難控,首相安倍晉三祭出更嚴格的防疫措施,和新冠病毒陷入苦戰。

新冠肺炎疫情打亂中日原本排訂的2020大戲!本來中共國家主席習近平擬於四月以國賓身份對日本進行國事訪問,這是中共國家元首時隔12年正式訪日,習近平與日本首相安倍晉三的關係眼看要邁入蜜月期,不料殺出了新冠病毒從中作梗。

1998年中共國家主席江澤民訪日時,也曾因為中國洪水問題,從當年9月延後至11月。中共國家主席上次以國賓身分訪日是在2008年的胡錦濤

日本當前疫情處於崩潰邊緣,確診一千多例,十多人死亡,安倍為確保今夏東京奧運陷入苦戰。日本政府三月五號終於宣布對於習近平訪日的日程,將再進行協調,確定延後。

台灣中山大學中國與亞太區域研究所教授、當代日本研究學會秘書長、國策研究院執行長郭育仁說,對安倍來說,習近平訪日已經不是重點了,重點是東京奧運一定要如期舉辦。如果沒有如期舉行,安倍政權一定是完蛋。

日本一度有聲音傳出考慮延後舉辦東京奧運,但國際奧委會立刻說奧運會如期在7月24日舉辦。

安倍政府於是出台一系列防疫升級措施,五日宣布自九日起針對來自中國、韓國的入境人士將進行兩周隔離。並擬修法賦予日本政府就疫情有權宣布緊急事態,用強制力禁止民眾轉賣口罩。

郭育仁教授表示,日本的變數非常多,安倍民調從二月到三月初已從53%下探到35、36%,依日本慣例,內閣支持度降到30至35%就會引發黨內政潮,黨內就會討論是否由更適當的人選組閣,若跌破30%,依日本政治傳統幾乎就一定是倒閣,第一個可能性是安倍撐不了這麼久。

郭育仁說現在較大隱憂是東京奧運。第一個情形如果安倍政權本身的存續都有疑慮,習近平訪日的可能性根本沒有了。第二種情形是奧運如期舉辦,對安倍當然會加分。問題是奧運在七八月舉行,因此七八月習近平沒有訪日的可能性,但九月秋天訪日的可能性更低。因為安倍自民黨總裁的任期到2021年九月,日本政治傳統沒有內閣做滿四年,因為首相或執政黨總裁黨主席幾乎在第三年就會改選,因為通常到第四年首相和總裁的政治影響力會往下滑,為要各自顧自己選區,所以安倍不太可能一直執政到2021年維持不動。換句話說,八月奧運結束後,九月可能有兩種情形,一是安倍自行宣布辭職,然後透過自民黨的黨內機制去指定接班,目前最有可能接班的是前外相安田文雄,指定接班可長期維持安倍和安田文雄的派系在自民黨占多數,延續安倍的政治影響力。第二種情形是,八月之後到秋天,安倍可能解散眾院國會,重新舉行大選。

郭育仁說,如果奧運如期舉行到八月,安倍的聲望應會再次提高,到時候他如果覺得支持度足夠高,他可能解散眾院。換句話說,日本在八月之後秋天都在選舉和組閣,如果安倍順利勝選,黨內派系平衡和人事最重要,最重要的事就不是習近平訪日。

讓東京奧運順利舉辦是日本政府的當務之急,安倍面臨前所未見的政治危機。

郭育仁:習近平今年訪日可能性微乎其微

郭育仁說,如果東京奧運如期舉辦,不管是安倍辭職或提前解散國會,都沒有時間去接待習近平。因為他如果九月解散,就是十月選舉,九月辭職的話,十月新內閣要上台,人事變動時不可能也不適合接待習近平訪問。因為這波疫情之後,日本社會對中國的負面觀感一定會提高。所以習近平四月沒有訪日,幾乎今年訪日的可能性就微乎其微,延後的說法基本上是一種外交辭令。

郭育仁總結三種可能性,一是安倍政權出現危機;二是東京奧運如期舉辦,奧運後安倍提早辭職;三是東京奧運如期舉辦,奧運後安倍解散國會、重新選舉。在這三種可能性之下,習近平訪日的可能性非常低,勉強訪日沒有意義,因為事務性協商中斷沒辦法簽任何協議。對安倍來說,習近平訪日已不是重點,重點是東京奧運一定要如期舉辦。

郭育仁說,中日依照原來的時程,是從一月開始進行事務級協商到三月初,以便安排習近平在四月初訪日。這對兩國領導人來說,不管是外交戰略或各自在國內的政治聲望都會提高。對日本首相來說,歷屆的日本首相處理中日關係是最棘手的,安倍這一波處理對中關係,從2017年四月安倍宣布要跟中共合作「一帶一路」,到2018年美國對中共和對日發動貿易戰,對中共來講有足夠誘因跟日本合作,日本也想借著改善對中關係,對美提高貿易談判籌碼。習近平訪日對中日兩國都是好事,中日原來預定要簽署多項協議,其中最受關注是「一帶一路」對第三方市場有滿多新合作,再來是中日討論簽署第五份「政治文件」,宣示未來雙方更緊密的合作關係。

做為中日兩國關係基礎,中日領導人達成共識的政治文件至今有四份,胡錦濤和江澤民都與日本簽過一份。郭育仁說習近平和安倍經常提到「新時代中日關係」,胡錦濤時期和日本前首相福田康夫定義的中日關係為「戰略合作關係」。郭育仁認為安倍和習近平擬簽的第五份文件應該是「戰略夥伴關係」,將胡錦濤和福田康夫的戰略互惠提升為成夥伴關係。這不單只是外交辭令,因為日本把對外關係分五等級,和美國是最高的,是有盟約的盟國,再來是戰略夥伴關係,日本目前只跟印度有簽署,日本打算把對中關係提升到跟印度同等重要。郭育仁說這是他原來的預判,但現在看來沒辦法成真。

習近平如果今年不訪日,郭育仁認為這對安倍打擊較大,因為中日關係主客清楚。安倍自2012年12月上台後就不斷透過各種機會改善中日關係,中國一直冷處理,直到2017年安倍宣布要跟中共合作「一帶一路」,2018年川普打貿易戰,對習近平來說,對日改善關係的誘因提高。在中日關係中,中國相對被動。

病毒作梗中日原本排定的大戲改劇本

他說習近平無法在四月初訪日,中共損失最大的是對美談判籌碼減低。中日作為全球第二和第三大經濟體,在去年的中日韓峰會上已提到要促進中日韓FTA(自由貿易協定)或至少是中日FTA在2020年底達架構確認。中日原訂四月習近平訪日後,無意外的話年底安倍訪問北京,去簽署中日或中日韓FTA。一旦中日韓或中日達成FTA協定,對美國壓力會非常大,中日韓對美依賴都會減低。

郭育仁說,中日或中日韓若簽成FTA的另一影響是,兩個很大的經濟區域,一是日本主導的CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定),二是中日韓主導的RCEP(區域全面經濟夥伴關係),如果中日或中日韓簽成FTA,RCEP和CPTPP合作的可能性會提高,或者中國加入CPTPP的機率提高。中日兩國元首本來在2020年安排的大戲本來要如此鋪陳,對美國壓力很大,如果川普連任,要再打貿易戰的話,這會大幅減低美國打貿易戰的力道。中日韓FTA再加上整合RCEP和CPTPP,對美依賴會大大減低。

安倍政府在疫情爆發初期未妥善圍堵,疫情爆發後又未積極亡羊補牢,台灣學者認為日本疫情被低估。

從疫情爆發至三月初,安倍才終於決定擴大邊境管制,要求來自中國、韓國的入境人士進行2周隔離。在此之前僅針對湖北省、浙江省及韓國大邱部分地區人士實施入境管制,這樣的決定比台灣晚了許多。

郭育仁:日本防疫不力疫情被低估

郭育仁說,安倍不敢直接拒絕中客入境是疫情擴大的最大原因之一。另外是日本體制問題,第一時間沒辦法防堵感染源,未主動預防,事後又未積極亡羊補牢。日本厚生勞動省還是政治主導防疫,他的七大巨頭部會裡七個官員都沒有公共衛生和醫療背景,跟台灣的情形是兩回事。日本厚生勞動大臣身兼日本全國防疫總指揮加藤勝信,是完全的政治人物,一輩子都在從政,是安倍的心腹,又主導整個防疫的決策,荒腔走板。

郭育仁說日本的疫情現在是被低估。他說日本體制沒辦法因應緊急事態,和應對311大地震、海嘯、福島核災是一樣的荒腔走板。日本菁英官僚對日常行政業務很有效率,一旦有突發狀況或緊急狀態,整個就慌掉,政府體制設計也缺乏應變機制,所以日本沒有疾管局(CDC),日本處理新冠肺炎的方式,還是按一般行政業務處理,由承辦的課員去找專家,找國家智庫開會做成決議,送到課長、課再送到局、局再送到部,所以它這個決策的過程跟疫情擴散完全不成正比,它速度太慢了。

何思慎:最壞狀況是東京奧運「無觀眾」直播

台灣輔仁大學日本語文學系的何思慎教授則認為,最壞的狀況,就是奧運在七月正常舉辦時,若疫情無法降溫,就以「無觀眾」的方式直播賽事。三月八日開始在大坂舉行為期15天的日本大相撲春季大賽就破天荒舉行「無觀眾比賽」。相撲賽每場觀眾超過7千人,預售票已賣完,退票金額損失估10億日圓。大坂的8家「相撲茶屋」每年數千萬日圓的進帳都集中在這兩周,業者叫苦連天。大相撲是日本傳統的指標競技,二次世界大戰期間歷經艱辛仍設法移地舉辦,想不到這次敗給了病毒。相撲比賽造成很大的經濟損失,但事有輕重緩急,日本希望先把疫情控制好,賠小的,希望能保護到後面重要賽事。

何思慎說,如果奧運也以無觀眾方式直播賽事,本來可因奧運帶來的觀光收益就沒了,日本原來寄望吸引一千萬觀光客赴日,若疫情沒控制好,觀光客進不去的話,日本要付出非常慘痛的經濟代價。

野村證券(Nomura Securities)曾預測,2020年東京奧運相關旅遊收益高達2400億日元。花旗環球金融日本公司(Citigroup Global Markets Japan Inc.)經濟家村島喜一指出,光是奧運觀光收入損失,就會讓日本今年7至9月國內生產毛額(GDP)和前季相比減少0.2個百分點。

責任編輯: 楚天  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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