CDT編者按：本報告由澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）撰寫，中國數字時代獲授權發表中文翻譯版；如對報告內容有疑問或需轉載，請與澳大利亞戰略政策研究所聯繫。
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問題
自2017年維吾爾人和其他原住民群體[1]在中國被大規模關押的報導問世至今，大批文獻已經記錄了近年發生在新疆維吾爾自治區的大型人權侵犯。[2]然而，外界對於中國龐大而不透明的黨國體制內的實際肇事者了解甚少，常將責任廣泛地歸咎於中國共產黨[3]、新疆黨委書記陳全國[4]，或最高領導人習近平本人[5]。
為了釐清責任，必須調查中共黨國是如何具體實行對維吾爾人的鎮壓行動，及其中哪些部門和個人發揮了主導作用。目前，這方面的知識空白也使跨國公司和組織在有意無意間同那些推動暴行的治疆官員交接，又令外國政府無法作出針對性政策回應。
眼下，國際社會正在辯論新疆的近況是否構成種族滅絕，[6]而中國官員則正在積極清除相關證據，並噤聲學者、記者，以及受害人和家屬[7]。立刻展開對新疆治理的調查至關重要。
圖1：2017年和田地區教育系統舉行「反滲透、揪兩面、保穩定、促和諧」宣誓大會，照片中可見多名女性流淚。
來源：和田地區萬名教師集體發聲亮劍宣講宣誓大會在于田舉行/于田零距離
解決辦法
新疆地區的人權危機仍在持續，在這一背景下，本文記錄並分析了2014年至2021年中共黨國在新疆採取的治理機制。為此，報告作者找到並仔細研究了數千份中文資料[8]，包括從未被發表過的外泄的警方記錄[9]和政府預算文件。ASPI已將這些資料檔案公開，以供他人研究使用。
對政策制定者而言，本報告將提供證據基礎，為政策回應（包括可能的制裁）提供參考。對普通公眾和任何與新疆和中國有更廣泛利益聯繫的人而言，本研究項目可以為風險分析和道德考量提供信息。
中共用以治疆的官僚體系構架和方式與全國性的政策密不可分。對這一關係的理解會加深一些讀者對中共黨國體系、和其不穩定性的了解。
圖2：美國品牌耐克陷入新疆強制勞動轉移醜聞。2019年6月前後，從新疆轉移來的少數民族」富餘勞動力「在位於山東青島的耐克代工廠泰光（韓國）接受漢語教育和思想灌輸課程。
來源：市委統戰部』石榴籽』夜校走進青島泰光舉辦普通話培訓班/
摘要
本項目分為兩部分：
一份中共治疆的組織結構圖。這張互動式結構圖簡要地介紹了170多個自2014年以來參與新疆治理的黨、政、軍和混合行政實體；圖中也包含其他內容。[10]
本報告。本文著重描寫在最新一輪中共黨國對維族人的打壓中使用到的治理手段和官僚結構。
本文結構如下：
第一章：背景
這一章將簡要介紹2014年新疆的反恐運動和2017年的再教育運動。在2014年左右，中共官員們認為維吾爾社會出現了極端化的問題，並由此啟動了這兩場自上而下的運動，以系統性地改造新疆地區和其原住民群體。
第二章：大型政治運動的回歸
中共對維吾爾人的鎮壓與毛澤東時代的政治運動有著驚人的相似之處。ASPI發現，除了大規模拘禁和強迫勞動外，新疆居民還被迫參與政治表演，如大型公審、「大揭批，大聲討」、「發聲亮劍」效忠宣誓、布道式的「大宣講」、喊祝習近平身體健康的口號，等等。新疆民眾被動員起來攻擊隱藏在人民中間的敵人，也就是所謂的「三股勢力」和「兩面人」。
儘管人們已經普遍認識到大規模政治運動「勞民傷財」（習近平語），中共黨國仍然在新疆再次採用了這種方式。本章將分析黨國對政治運動條件反射般的依賴，並分析「運動式治理」——一個在目前英文研究中常被忽視的中共政治制度的內在特徵。
第三章：草根霸權
通過分析數千頁外泄的警方檔案，ASPI的研究人員獲得了對新疆的地方治理難得而深入的理解。本章重點介紹烏魯木齊市一個維吾爾家庭的案例：2017年，時年18歲的阿納依提·阿不力孜（Anayit Abliz）被發現曾使用過一個用來分享文件的應用程式，那年新疆有180萬維吾爾人因為用過這一軟體而接受官方調查。阿不力孜由此被關進再教育營，並最終被居委會「判刑」三年。名義上，居委會是一個以服務為導向的志願組織，實際上則作為最基層黨組織負責對社會管控。在阿不力孜被關再教育營期間，社區幹部在一周內六次去他家「入戶」家訪，仔細觀察這家人的行為、判斷他們的情緒是否穩定。
大規模政治運動常伴隨著嚴苛的控制措施。在對維吾爾人的鎮壓期間，當局實施了五項國家和地方政策（包括在英文中首次由ASPI報導的「三位一體」機制），導致國家政權力量前所未有地貫穿進新疆居民的日常生活之中。這些政策賦予了新疆社區和村幹部非同尋常的權力來監管居民的行動和情緒，在基層造成了荒誕的過度用警：一名雙親被收押的16歲維吾爾少女因為「情緒低落，有時會在朋友圈發一些對生活無望的文字」而被當成不穩定因素。社區民警因此找她談心，社區幹部也保證會上報關於她的信息。
