製圖：城市財經；數據：財政部
最關鍵的是，進入2024年，趨勢並沒有改變。財政部數據顯示，國有土地使用權出讓收入10536億元，同比下降10.4%。
賣地收入是地方的主要錢袋子，對於很多經濟、產業薄弱的地區來說，更是維持運轉的主要力量。
這部分收入跳水，財政吃緊程度可想而知。
最關鍵的是，還有被擺上檯面的地方債。去年以來，中央開啟了發行特殊再融資債券，緩解地方的三角債壓力。
去年8月份，財新網發布的一篇周刊《怎樣消化地方債》中披露了一個消息：
中央銀行及金融機構將參與一攬子化債，其中包括安排特殊再融資債券大約1.5萬億元，但獲得特殊再融資債券額度較多的某個西南部省份需要付出一些代價，其中包括將公務員縮編20%。
西南部省份，將精簡20%的編制人員，也即要砸碎20%的編制人員飯碗。
以此看來，縮編已經成為減少地方財政壓力和債務負擔的重要途徑之一。
比如，在精簡之下，山西婁煩縣精簡人員編制341名，下沉鄉鎮人員編制56名，節約人員經費3410餘萬元，運行經費約990萬元。
山西石樓縣精簡力度同樣大，黨政機構精簡了37.1%，事業單位精簡了31.1%。節省了5000多萬元的開支，人員經費減少了2200多萬元。
湖北十堰，官方披露數據顯示，通過清理規範，當地編外人員比上年同期減少326人，減少率達9%，節省財政成本約1500萬元。
今年1月8日，江西南昌市第二十八中學考點，幾名考公的考生在察看考場安排表。（圖片來源：中新社）
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小縣城合併也是大趨勢
在之前寫這類事件的文章中，我提出過，除了對機構編制改革進行精簡外，還應該做的是收縮小縣城乃至小城市。
據統計，在全國2000多個縣域單位中，人口在20萬以下的多達400多個，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有80多個。
5萬以下的小縣城，完全可以採取合併的方式，或者併入大的縣城。這是精簡編制最快最好的方式。
而且隨著人口減少速度加快，這些小縣城還將變得更加迷你。
上個月，本號梳理過一遍公布2023年常住人口數據的城市情況，發現：
目前公布023年常住人口數據的270個城市，157個人口在減少，5個持平，108個增加。
製圖：城市財經；數據：各城市統計局
去年的結果，公布數據的268個城市，143個城市人口在減少，2個持平，121個在增加。
人口減少城市在進一步增加。
人口持續減少之下，鄉村、縣城乃至城市合併、消失，是趨勢。
以日本為鑑，自2009年達到人口峰值以來，日本總人口已經連續14年下降，從高峰時期的1.285億人減少到如今的1.24億人。
14年時間裡，人口減少了450萬人。
隨之而來的影響是，不少市鎮鄉村面臨消失的風險。
不久前，日本民間組織「人口戰略會議」（the Population Strategy Council）近日在人口戰略論壇上發布的報告顯示：
由於人口減少問題嚴重，日本有744個市區町村（即中國的市鎮鄉村）面臨消失風險，占日本全部市區町村總數的40%以上。
中國在過去四十多年的城鎮化運動中，已經有不少鄉村消失了。
根據國家統計局數據顯示，中國農村人口見頂於1995年，當年農村人口85947萬人。到2023年，農村人口只剩下47700萬人。這4.77億農村人口中，還有相當一批在外打工，並未待在農村。
過去四十多年的改革開放，讓農村人口大舉進城，很多人在城裡安家設籍，沒能設籍的，也都在城市討生活，或者在縣城安家設籍。
別看過年期間農村一片熱鬧景象，平時大多數農村都是一片闃靜。農田荒蕪，從前的萬家燈火已經變成了只聽蛙聲不見人語。
在這種背景下，國家農村合併模式，將兩個乃至幾個人數越來越少的村合併為一個村。
早在2017年，新華網等多家官方媒體就披露過一組數據，自2000年至2010年，我國自然村由363萬個銳減至271萬個，10年間減少了90多萬個，平均每天消失80到100個，其中包含大量傳統村落。
如今全國人口進入負成長階段，這種消失速度必然會加快。而且，還會有不少小縣城消失。
在這種背景下，合併村、鄉鎮、縣城乃至城市，既是順應時代的舉措，也能減少體制人員從而減輕財政負擔。
