近來身體欠佳,情緒低落,非但謝絕了老朋友的餐敘約會,連門生求見也一概婉拒,更沒精力寫作。多虧中醫院朋友開的溫補藥方,加上老伴兒精心照料,情況居然逐漸好轉,精力開始慢慢恢復,又可以出門遛彎,找朋友胡侃了。學生們見我康復,非常高興,急忙把網上熱帖轉給我,其中有篇熱議「砸鍋賣鐵」的文章,觸動了我的神經。原來,大家都在半公開討論同樣議題。更有小道消息,說社科院經濟所的專家們,對包括「砸鍋賣鐵」在內的盲目決策,議論紛紛,認為如此蠻幹,可能導致國家整體「傾家蕩產」。這些本屬他們份內工作的討論和建言,惹怒高層,被扣上「妄議」罪名,招致領導班子整體洗牌,還有所長為此失去人身自由,匪夷所思。
種種怪事,逼迫我非寫篇短評不可。
「砸鍋賣鐵」好,作用又如何?
文章是新加坡《聯合早報》一個月前(8月28號)發的消息,說重慶市璧山區政府,正式成立了「砸鍋賣鐵」工作專班,開始摸底國有資產,準備處理變賣,用於償還政府債務。儘管《聯合早報》是海外著名大外宣,它的消息一般來自官方,但我還是半信半疑,交叉比對若干官媒,發現消息屬實,因為類似機構,在其他地方也陸續出現。官媒還說,這是為了落實中央「新政」,預期能改善地方政府財政狀況。看來,這個「砸鍋賣鐵」的「敗國行為」(劉軍寧語),並非隨便說說,而是要動真格了。
「砸鍋賣鐵」這種事,在百姓的日常生活里,並不稀罕。通常的意思,表示決心很大,不計後果,跟「破釜沉舟」,「豁了出去」,有點類似。也有「傾家蕩產」,日子「沒法過」的負面含義。誰都知道,一日三餐不可或缺,砸鍋之後如何吃飯?怎麼生存?無非兩條出路:要麼再買新鍋,繼續開伙;要麼傾家蕩產,妻離子散,各尋生路,沒有第三種可能。
既然是中央指示,老關不由想問:莫非高層大佬,真要準備世界大戰,「放棄西安以東」(朱成虎少將雷人語)的人口密集地區了嗎?如果「準備打仗」屬實,誰還關心政府債務?乾脆以國家「緊急狀況」為由,一筆勾銷,或者暫時凍結,等「打完仗再說」,豈不乾淨利索?
帶著上述疑惑,我向體制內當官的學生求解。他的回答是:「關老師,你多慮了。估計跟其它拍腦門決策一樣,這個『砸鍋賣鐵』的餿主意,也很可能爛尾。首先,杯水車薪,難補巨大虧空;其次,廢銅爛鐵能賣幾個錢?殺雞取卵,也無法持續;第三,鍋砸了,日子怎麼過?買新鍋哪裡找錢?所以,最後只有不了了之。歸根結底,還得回到改革開放,尋找擺脫經濟危機的根本出路。」對學生的回答,我將信將疑,去找大院的朋友討論,試圖尋找更滿意的答案。
老師們有四種看法,有點新穎,好像網上還沒見人議論,不妨羅列出來,請大家看看,有沒有道理。
首先,目前政府有什麼「鍋」能砸,什麼「鐵」能賣?情況差別很大。從各地實際動作看,能變賣的東西包括三大類:一是出讓政府名下的國企股份;二是出賣出租政府閒置的房產設備;三是外包特許經營權(例如開礦權和能收費的服務項目,大型場館等等)。
其次,就算對上述三類資源出賣或出租,可以雷厲風行,能否解決政府入不敷出的財政困境,還是令人生疑。因為目前政府機構臃腫,疊床架屋,冗員龐大,無效開支太多。若無機構改革與精兵簡政相配合,單純指望砸鍋賣鐵就能走出困境,並不樂觀。
第三,變賣或出租政府資源,還涉及到政策與法律問題:憑什麼改變原有用途?是否違背原先的法律條文與政策規範?會否會影響政府的行政效率?引發起新的利益衝突與社會矛盾怎麼解決?等等。
第四,朱鎔基總理任內,曾有過大刀闊斧的「國退民進」,把許多經營不善的國有資產,改制成股份化,甚至賣給私人。員工下崗失業的同時,也造就了新生的權貴集團,成為後來政治民主化與經濟市場化的巨大阻力。
如今要砸鍋賣鐵,納稅人有權追問:什麼鍋應該砸,可以砸?賣給誰?怎麼定價?是不是應該經過論證諮詢,聽聽專家和民眾的意見?眾所周知,優質資產,如果明顯有利可圖,才會有人願意捕手。而屬於雞肋的東西,就算白給,也未必有人接盤。如此以來,會不會導致圈內人捷足先登,先把好資產弄到自己名下,再把燙手山芋讓給冤大頭?或繼續留給國家?按官商勾結現狀,這個概率很高,所以當官的學生說,頭痛醫頭,腳痛醫腳,已是慣例。一但發現弊端,估計又會出台新禁令,讓來勢洶洶的「砸鍋新政」,變成下一個爛尾工程。
「砸鍋賣鐵」後,還出什麼招兒?
中國地方差異巨大,各地財政狀況苦樂不均,很難一刀切。有些地方,肯定會雷厲風行,砸鍋賣鐵行動快,比較徹底。等到沒鍋可砸以後,還有什麼新花樣,能招財進寶,讓政府爛攤子繼續維持嗎?樓上的王教授認為,政府有的是辦法。比方說,最近出台的延遲退休,明顯就是要多割韭菜,少發福利,讓養老金繼續向公務員傾斜。讓你延遲,就得延遲。反正沒法制,沒制衡,高層腦門一拍,就能往下推行。已經有人預言,有了第一次延遲退休,就可能有第二次、第三次。
還有,上海試點的所謂「房屋養老金」新招兒,是另一種割韭菜的主意,等於變相房屋稅,未來成效如何,有待觀察。還有一種趨勢,就是廢止多年的「福利分房」政策,有可能死灰復燃。有專家提出,既然商品房滯銷,半價也沒人買;另一方面,又有大量困難戶,無力購房,於是建議政府介入,廉價收購商品房,出租給困難戶,等於房屋公有,政府成為地主和最大房東。另外,河南省開始試點,對農村宅基地徵收年費,相當於另一種地稅,也是黨國開闢財源的方法之一。