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葉耀元:國內外挑戰嚴峻 台灣沒有分裂的本錢

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只要朝野各政黨都能以兩個核心價值去思考台灣所面臨的國內外挑戰,理論上台灣政黨政治就可以發展出「競合」而不是「零和」的關係。而這兩個核心價值,就是「堅守國家利益」以及「永續發展台灣」。任何一個政治競爭都不能有損國家利益,也就是我國主權的延續,同時間,我們更需要考量台灣社會與經濟的長期發展,不應該短視近利、草率的決議會影響好幾代人的法案。 我們的容錯率相對比較低,因為我們不俱備足夠龐大的市場來吸收錯誤的決策。換言之,走錯一步路所造成的影響,極其可觀。是此,筆者在這邊再次強調,我們真的沒有分裂的本錢。

總統賴清德於二月十日行使了院際協調權,邀請我國憲政機關首長,也就是五院院長來一起來會商,看看能否打破現行的行政僵局,打造一個更為團結的「台灣隊」。其實因為朝小野大,所以雖然民進黨握有四院(行政院、司法院、監察院、考試院)的人事任命權,但立法院則是由在野黨,也就是中國國民黨與台灣民眾黨所掌握。這並不是第一次我國執政團隊面臨朝小野大的局面,而且在眾多民主國家中,朝小野大往往更是常態。可是,我國所面臨到國內外重大的挑戰,並不允許國內因為意識形態的不同,以及對於國家定位的歧異,而可以繼續惡鬥、甚至是以此進一步分化社會。

自美國總統川普上任之後,美國外交政策採取貿易保守主義以及美國優先主義,並以關稅作為談判的武器,應用於任何跟美國經貿不平等的國家,不管這個不平等的來源是貿易逆差還是關稅上的歧異。除此之外,川普更以關稅為工具,進一步要求其他國家達成他自身國內政治的需求,如對抗國際毒品走私以及非法移民問題。目前雖然還沒有廣泛應用在所有國家之上,但這也只是時間早晚的問題。對於台灣,川普已多次提起台灣在晶片製造上與美國產生的不對等狀態;換言之,我國政府與晶片廠何時可以去面對川普近期可能會提出的晶片關稅,以及滿足川普希望投資美國與晶片美國製造的需求,絕對是需要朝野合作才能維持台灣晶片產業的優勢。因為這不僅僅是行政院的政策,也需要立法院做配套的議案來增進我國與美國之間的關係。

除此之外,川普多次提及美國的友邦與安全夥伴應該要分擔美國共同防衛的花費。白話來說,就是希望台灣可以繼續提升國防預算,展現出對抗中國的自我防衛相關的準備。但目前我國潛艦的預算遭大幅凍結,國防部的業務費更是被刪減了三成,這種「自廢武功」的行為,在美國的眼中完全不合邏輯,更是大幅度的削弱台灣自我防衛的可能性。對川普的執政團隊來說,他們更可能因此而誤判了台灣人是否真的具備保家衛國的決心。是此,我國內部的分裂與朝野之間的對立,可能會將台灣推上國際懸崖,讓過去台灣在國際社會上的努力付之一炬,甚至是讓台灣最核心的安全夥伴,對台灣心灰意冷。

台灣不僅僅是面對著國際社會千變萬化的挑戰,同時間也要面對朝小野大所造成內政上的窘境。在不到一年的時間,在野兩黨就仗著自己握有國會多數席次的優勢,陸續通過了侵權違憲的《國會擴權法案》、削弱中央的《財劃法》、癱瘓憲法法庭的《憲訴法》、以及侵犯民權的《選罷法》,更不要提還在「滾動式調整」的預算刪減與凍結,這些內部的行為不僅僅會癱瘓中央政府,造成我國行政失衡,甚至是可能將民生需求的補助(如水費與電費)轉嫁到民眾身上,增加通貨膨脹的風險。

行政院發言人李慧芝在同日也表示,希望立法院可以以「支持產業發展、擴大社會照顧、強化安全韌性」這三個大方向,來支持行政院提出的議案。這跟賴清德總統在五院國政會商的開場致詞用意相同。賴清德總統說:「民主國家,政黨之間是」競合「而不是」零和「。」雖然每一個黨都有自己的政策篇好,也有自己固有的立場,但如果朝野持續採取「零和」的方式,誰也不讓誰,那結果就只會是內政停擺、外交失能、國防破損、人民受罪。我想,不管從什麼角度來說,或是擺在哪一個民主國家來看,這不應該是政黨競爭的結果。

一個成功的政府運作,就是讓人民在默默之中得到支持,同時間在人民有新的需求出現之時,可以即時應對,如同我國在全球疫情期間成功防疫的表現。但一個成功的政府,不可能有辦法在被剝奪預算與經費的條件之下,還可以馬照跑舞照跳,持續提供人民所需要的公共財來支持我們社會的運作。面對台灣的國際挑戰與來自中共的軍事威脅與滲透,我們更不可能可以在大敵當前的危急關頭,才去解凍國防預算,瞬間生出可以使用的軍事裝備來保護自己;更不用提民防意識在面對戰爭挑戰時的重要性了,但這也是近期被刪減的預算之一。

筆者以為,只要朝野各政黨都能以兩個核心價值去思考台灣所面臨的國內外挑戰,理論上台灣政黨政治就可以發展出「競合」而不是「零和」的關係。而這兩個核心價值,就是「堅守國家利益」以及「永續發展台灣」。任何一個政治競爭都不能有損國家利益,也就是我國主權的延續,同時間,我們更需要考量台灣社會與經濟的長期發展,不應該短視近利、草率的決議會影響好幾代人的法案。如果想通了這兩點,那筆者認為我國現階段所面臨的困境,應該都可以取得妥協的可能。但真正的問題就在於,是否所有政黨都認同這兩個核心價值呢?

以人口與市場結構來看,台灣是一個小國。而對於小國來說,我們的容錯率相對比較低,因為我們不俱備足夠龐大的市場來吸收錯誤的決策。換言之,走錯一步路所造成的影響,極其可觀。是此,筆者在這邊再次強調,我們真的沒有分裂的本錢。

責任編輯: 李廣松  來源:上報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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